광화문광장 재구조화 과정에 나타난 시민참여 특성

Characteristics of Public Participation in the Restructuring of Gwanghwamun Plaza

오픈스페이스 조성은 지역의 경제, 사회, 문화, 환경 등에 직·간접적인 영향을 미치고, 공공의 재원으로 조성되기에 주민을 비롯한 이해관계자들 간 공감대 형성을 통한 절차적 합리성의 확보가 필요하다. 본 연구는 오픈스페이스 조성 과정의 시민참여 흐름을 살펴보고 그 양상을 정리한다. 이에 국내 참여 기반 오픈스페이스 조성지 7개 사례를 종합하여 조성 단계별 참여 내용과 경향을 도출한다. 또한 광화문광장 재구조화 사업(2016-2022)을 의제 상정 단계, 설계 및 거버넌스 단계, 갈등 조정 단계, 시공 추진 단계로 나누어 시민참여를 분석한다. 그 결과 광화문광장의 시민참여는 불충분한 참여 여건, 부족한 정보 공유, 단조로운 참여 방식으로 수행되었다. 전반적으로 시민참여의 제도적 환경이 개선되고 있으나, 실천의 영역에서 한계가 산재하고 있었다. 향후 오픈스페이스 조성 과정의 시민참여에 관한 확장된 연구가 요청된다.

The creation of open spaces has both direct and indirect impacts on the local economy, society, culture, and environment. Since the public usually finances these spaces, it is necessary to ensure procedural rationality by promoting consensus among residents and other stakeholders. This study examines the extent of public participation in the creation of open spaces and summarizes trends. By analyzing seven cases of open space development based on participation in South Korea, the study identifies the characteristics and progression of participation during four phases of the development process in the Gwanghwamun Plaza Restructuring Project (2016-2022). During the agenda-setting phase, the Gwanghwamun Forum was convened to establish agendas for the plaza's restructuring. The design and governance phase included a design competition to select a proposal for the plaza, alongside the establishment of the Gwanghwamun Citizens' Committee for governance. Despite proactive efforts in the conflict resolution phase to halt extensive restructuring and enhance communication, civic groups opposed the project by presenting five distinct agendas. In the implementation phase, multiple public participation programs were conducted before the plaza's reopening. The study found that public participation in the Gwanghwamun Plaza project faced challenges such as inadequate participation conditions, limited information sharing, and monotonous participation opportunities. Although the institutional environment for public participation is improving, practical limitations remain. Therefore, a comprehensive examination of open space creation through public participation is necessary.