1992년 영국에서 시작된 영아독서운동인 북스타트(Bookstart)가 2003년 우리나라에 도입되어 몇몇 지자체들을(서울 중랑구, 서울 중구, 인천 연수구, 전남 순천시) 중심으로 시행되고 있는 가운데, 공공도서관을 기반으로 한 북스타트 운동이 울산남부도서관(관장 고경희)에서 전국 최초로 시작되었다. 도서관은 이를 계기로 지난 1월 26일 도서관 1층에 40평 규모의 영ㆍ유아자료실을 새롭게 마련하고, 북스타트 운동의 확산에 힘을 기울이고 있다. 도서관의 북스타트 운동은 지역주민들의 호응을 얻어 관련 예산이 10배 가량 증액되는 성과를 얻었으며, 담당자는 이 운동에 관심을 갖고 사업을 준비하려는 전국 공공도서관의 문의에 답하느라 요즘 정신이 없다고 한다. 적은 예산과 인원으로 현상 유지도 빠듯한 요즈음, 새로운 프로그램 도입을 개척해나가는 도서관 운동가들의 열정에 경의를 표한다.
뉴욕공공도서관(The New York Public Library)은 전문분야로 특화된 대학원 수준의 4개의 연구도서관과 85개의 지역분관을 가리키는 복합관의 총칭이다. 뉴욕시는 인구 800만의 5개의 행정구역으로 이루어지는데, 뉴욕공공도서관은 맨해튼, 브롱크스, 스태튼섬의 3개지구 330만명을 서비스 대상으로 하고, 나머지 2개 지구를 브루클린공공도서관, 퀸즈공공도서관이 관할한다. 연간 예산은 2억8천만달러에 달하며, 2003년의 통계에 따르면 방문이용자가 150만명, 홈페이지 이용자도 1,000만명에 이른다고 한다. 놀라운 것은 운영이나 규모면에서 세계 제일로 손꼽히면서도 공립(公立)이 아니라 비영리민간단체(NPO)가 운영하는 공공(公共) 도서관이라는 것이다. 뉴욕공공도서관은 설립부터 독지가들이 기부 등을 통해 도서관 활동에 깊이 관여하면서 행정과의 독특한 협력관계를 발전시켜왔다. 이러한 전통에 의거한 퍼블릭 프라이빗 파트너십(Public Private Partnership)은 뉴욕공공도서관의 핵심으로 보다 풍부한 서비스의 제공을 가능하게 하였다. 이에 본 연구는 우리나라와 달리 예산확보를 위한 경비가 일정부분 상정되고 있는 뉴욕공공도서관의 자금조달 비즈니스 모델에 대한분석에 중점을 두었다.
학교도서관 헌장은 학교도서관이 나아가야 할 방향과 기본적으로 지켜야 할 방침이나 규범을 열거한 규칙이나 법칙이다. IFLA/UNESCO, IASL, 일본의 학교도서관 헌장을 비교하고 분석해 본 결과 IFLA/UNESCO 학교도서관 헌장은 학교도서관의 임무, 예산 확보와 네트워크, 목적, 직원, 운영 및 관리, 선언의 구현 등으로 구성되어 있는데, 예산 확보와 네트워크를 강조하고 있다. IASL 학교도서관 선언은 학교도서관의 기능, 자료, 시설, 인적자원, 정보활용능력, 정부 및 공공단체의 지원 등을 구성요소로 하고 있는데, 정보활용능력 육성을 강조하고 있다. 일본의 학교도서관 헌장은 학교도서관의 이념, 기능, 직원, 자료, 시설, 운영 등을 구성요소로 하고 있는데, 학교도서관의 이념을 강조하고 있다. IFLA/UNESCO, IASL, 일본의 학교도서관 헌장을 비교하고 분석한 결과를 토대로 우리나라의 학교도서관 헌장은 선진국의 구성요소를 수용하되 학교도서관의 교육적 역할을 강조하여 교육 영역을 별도의 항목으로 하고 학교도서관의 임무, 시설, 인적자원, 교육, 예산, 운영 및 관리, 헌장 구현을 위한 정부의 책임 등을 구성요소로 하는 것이 바람직하겠다.
본 연구는 정보격차해소를 위하여 공공도서관에서 정보취약계층에 대한 투입과 성과가 어떻게 변화하고 있는지 조사하여 분석하고자 하였다. 이 조사와 분석은 정보취약계층에 대한 투입과 성과의 양적인 상태를 가장 잘 알 수 있는 도서관 통계지표를 활용하고자 하였다. 도서관 통계지표의 분석을 통하여 정보격차해소를 위해 각 도서관이 투입하는 요소들의 변화양상을 살펴보고 문제점을 제시하였다. 그 결과 노인 및 장애인을 위한 시설의 퇴보, 장애인용 특수자료 수의 지속적인 감소, 정보취약계층 서비스 이용자수의 감소, 전체 도서관 예산에서 차지하는 정보취약계층을 위한 예산의 매우 적은 비율과 그 예산마저도 매년 감소하는 현상 등의 문제점이 밝혀졌다. 결론적으로 도서관통계에 나타난 정보취약계층을 위한 지표들과 그 추이는 각종 관련 정책들과 공모사업들의 추진이 지식정보격차해소에 긍정적인 성과를 가져오지 못함을 보여주고 있다. 즉 정보취약계층을 대상으로 하는 다양한 서비스의 제공노력은 지속적인 관심을 갖고 추진되고 있는 듯 보이나, 실질적인 예산의 투입이나 관련 정책의 추진은 이를 따라가지 못하고 있으므로 이에 대한 강력한 대책이 요구된다.
이미 4년전 제정된 '도서관 및 독서진흥법'은 실질적으로 시행되지 않은 채 사문하 돼 있다. 기금이 조성되지 않으니 예산이 없고 예산이 없으니 활동이 없다. 이 법에 명시된 대로 정부는 국고에서 기금을 출현해야 하며 효율적인 운영이 이뤄지도록 실효성 있는 법체계로 개정해야 한다.
본 연구에서는 선행연구에 대한 분석을 통하여 우리나라 대학도서관의 운영성과를 결정짓는 주요 변수들을 파악하고, 각 변수들이 운영성과에 미치는 영향을 실증적으로 검증함으로써 대학도서관의 경쟁력 실태와 장기적인 고객만족도 제고를 위한 시사점을 제공하고자 하였다. 구체적으로 본 연구에서는 도서관 서비스 활동에 대한 성과측정치 가운데 하나로 볼 수 있는 도서관 대출성과와 특성요인들(면적, 직원수, 장서수, 예산) 간의 관계를 분석하고 있다. 2004년부터 2007년까지 한국도서관협회에서 발간하고 있는 한국도서관연감에 포함된 통계 자료에 기초하여 이러한 관계를 종합적으로 분석한 결과, 대학도서관이 보유하고 있는 장서수와 도서관의 예산 규모 및 도서관 고유의 공간 면적 등과 같은 요소가 대출성과에 긍정적인 영향을 미치는 것으로 조사되었다(가설 1, 3 및 4 입증). 이와 같은 실증연구 결과는 대학도서관의 환경적 요소를 구성하는 도서관 면적이나 장서의 구입 및 개발 활동을 적극적으로 수행함으로써 대학당국을 만족시키고, 그러한 활동에 대한 투자(예산 지원)를 통하여 지속적인 도서관 활동(도서대출) 성과의 향상을 도모할 수 있을 것이다.
본 논문에서는 1998년부터 2007년까지 한국도서관연감에 수록되어 있는 대학도서관, 공공도서관, 학교도서관의 주요지표를 수집하여 이를 분석하고 비교하여 그 결과를 도서관 운영에 적용할 수 있는 방안을 제시하였다. 수집된 자료는 엑셀과 SPSS를 이용하여 분석하였으며, 분석 데이터에서 관계변수로 도서관수, 직원수, 장서수, 이용책수, 이용자수, 운영예산을 추출하여 상관계수와 비모수검증법 등의 다양한 통계적 기법으로 분석하였다. 분석결과 공공 도서관과 학교도서관은 지속적으로 발전하고 있으나 대학도서관은 침체되어 있는 것으로 나타났다.
국내에서 적용되고 있는 학교도서관 기준을 분석하여 기준별 특이성과 차이성을 조사하였다. 현행 적용되는 기준으로 7가지 학교도서관 기준이 조사되었으며, 분석결과, 예산편성, 교육서비스, 자료, 인력 등 4가지 주요 문제점이 진단되었다. 기존 학교도서관 기준을 검토하여 학교 도서관의 변화에 따른 새로운 학교도서관 기준의 개선안을 제안하였다.
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[게시일 2004년 10월 1일]
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