Exploring Welfare Discourse in Korea Based on M. Foucault's Power And Knowledge Relations

M. Foucault의 권력지식관계론에 기초한 한국의 복지담론 해석

What is the role of welfare discourse? Michel Foucault suggests the power and knowledge relation that power in a particular society and period controls the society and members by creating knowledge affecting the formation of cognitive and normative systems. Having the formation of exclusions(constraint of cognition), and materiality and reality(normative system) as an analytical framework, this article attempts the exploration of welfare discourse analyses with public statements relating to welfare subjects of the four former Korean presidents. As a result, It is found that dominant epistemic system is formed by balancing welfare and growth and regarding jobs as the best welfare(the linkage of welfare-growth-employment), emphasizing individual economic responsibility and self-reliance, pursuing welfare selectivism, and excluding comprehensive welfare provisions. At the same time, it is observed that power is not always formulating systematic knowledge and that there is a gap between cognition and norm. While the Foucauldian discourse analysis provides a causal inference about low social welfare expenditure, excessive focus on the role of power as knowledge generator and infuser causes a question of how to accommodate contemporary changes into knowledge system.

담론의 역할은 무엇일까? 미셸 푸코(Michel Foucault)는 특정 사회와 시기의 권력(power)은 담론을 통해 인식과 규범 체계 형성에 영향을 미치는 지식(knowledge)을 생성하여 사회와 구성원을 통제한다는 권력지식관계(power and knowledge relations)를 제시한다. 본 연구는 권력지식관계론의 근간을 이루는 배제의 형성(인식의 통제), 그리고 물질성 및 실천성(규범체계)을 분석 틀로 삼아, 4명의 전임 한국대통령의 복지관련 연설문에 대한 담론해석을 시도하였다. 분석결과로 복지와 성장의 균형 그리고 최고의 복지는 일자리(복지-성장-고용의 연계), 개인의 경제적 자립과 자활, 선별적 복지의 지향, 의존적이고 시혜적인 복지를 배제하는 지배적인 인식체계를 형성하고 있음을 발견하였다. 하지만 권력이 항상 체계적이고 정립된 지식을 형성하는 것은 아니며 인식과 규범의 괴리 문제가 동시에 관찰되었다. 푸코의 담론해석은 한국의 낮은 복지지출에 대한 인과적 추론을 제시하는 반면, 지식의 생산자와 주입자로서의 권력의 역할에 대한 과도한 초점은 어떻게 현대적 변화들을 지식체계에 수용할 것인가에 대한 질문을 남긴다.