Analysis of Open Toll Segments in Urban Freeways

개방식고속도로 통행특성과 영업체계 전환분석

Two variations of toll roads exist: mainline toll plazas and entry/exit tolls. On a mainline toll system(open toll scheme), all vehicles stop at various locations along the highway to pay a toll. While this may save money from the lack of need to construct tolls at every exit, it can cause lots of traffic congestion, and drivers could evade tolls by going around them. With entry/exit tolls, vehicles collect a ticket when entering the highway, which displays the fares it will pay when it exits, increasing in cost for distance travelled. Upon exit, the driver will pay the amount listed for the given exit. The pressures on the Seoul ring roadway network have been changing over time. In the past, the emphasis was on mobility and maintenance of the road network to provide an efficient transportation network, but recently, road use has outstripped the network's ability to extend and expand the road network and hence the policy emphasis has moved towards reducing free riders rather than mitigating its effects. In addition to this pressure is an incidental pressure, which argues that provision of free ride segments generates further traffic in isolation of other factors. This paper is examining policies to reduce the burden of traffic congestion in Seoul ring roadway which is used open toll scheme for decades. One key mechanism to achieve this policy aim is automatic charging mechanism on freeway, but if a nation-wide electronic toll collection is to be implemented successfully, there are a number of prerequisites which must be place.

고속도로는 폐쇄식과 개방식 영업체계 두 개의 방식으로 운영되고 있다. 2001년을 기점으로 하여 대부분 폐쇄식으로 전환되었으며, 수도권을 제외하고는 거의 폐쇄식으로 운영되고 있다. 이는 주민들이 개방식에 대한 요금의 불합리성을 민원으로 끊임없이 제기하기 때문이다. 이러한 민원을 발생시키는 개방식 영업체계는 시설비/운영비가 적게 소요되며, 간선기능의 효과 등의 장점이 있어 도시부간선도로와 같이 단거리 통행량이 많은 노선에 적합하나 영업소 통과차량에만 요금이 부과되므로 주행거리와 상관없이 동일 요금이 적용 된다는 점과 영업소를 통과하지 않는 일부 구간에 무료차량을 발생하므로 불공정 문제가 야기 되고 있다. 개방식으로 운영되고 있는 서울외곽순환고속도로의 경우 1992년 개통이후 현재까지 개방식 구간을 이용한 일일 교통량의 연평균 증가율이 10%를 넘고 있다. 이러한 이용대수의 증가에 따라 일부 무료이용 구간에서 교통체증이 발생하고 있어 무료이용자와 유료이용자 간의 형평성 문제가 대두되고 있다. 또한 서울외곽순환고속도로의 경우 민자고속도로인 서울외곽순환고속도로(일산${\sim}$퇴계원)가 개통됨에 따라 민자고속도로와 한국도로공사 관할 서울외곽순환고속도로 상호간의 영업체계상의 일관성이 없는 문제가 발생한다. 따라서 본 연구는 개방식 고속도로 무료이용구간의 통행특성 분석과 폐쇄식으로의 전환시 영향을 분석하였다.