Study on the Organization of Government-managed Constructions at Dongnae Province in the 19c

19세기 동래 지역의 관영공사조직에 관한 연구

The purpose of this study is to examine process and organization of local government-managed construction by reviewing official documents and materials in regard to the official residences and castles officially constructed in Dongnae in the 19c Chosun Dynasty. Results of this study can be described as follows. 1) The construction of official residences requires exchanges of official documents among upper and lower governmental agencies concerned. Previously prepared for some 1 or 2 months, the construction was proceeded through proceeded from Paok to Gaegi, Ipju, Sangryang, Gaeok and to Iptaek. Such construction was carried out independently and concurrently Gijang and Yangsan neighboring Dongnae provided cooperation by way of supplying labor and timbers. 2) Dongnaebu castle was constructed under local autonomy system, like other government-oriented works, as governor of Dongnae became responsible for defending such establishment in 1739. The castle was built up in 1731 as an establishment with 6 gated and 15 forts. Directly controlled by governor of Dongnae, the castle continued to be partially repaired until the 19th century. Under the regime of Daewongun, the castle was enlarged and extended for military strengthening. Besides the gate having double-gated structure for the outside wall, the other five gates came to have bastions and 30 forts were additionally established, dramatically changing the structure of the castle as whole. 3) Government-managed construction was often implemented by an organization whose members included local government officials, lower administrative agencies and local influential persons. The construction of official residences was implemented by Gamyeokdogam which was headed by Jwasu of Hyangcheong. In the construction, chief of military officials became supervisor, who was responsibly supported by Saekri. The construction of castled were divided into several works, for example, establishments of fortress, tower gate and quarrying stone were implemented by the organization of Paejang, Gamkwan and Saekri. As a military official, Gamkwan supervised the construction. Saekri was in charge of related internal affairs. Paejang was an technical expert leading several workers. The construction of castles in 1870 were organized as a general rule having particularity of social conditions on Dongnae.

관영공사조직 연구는 당대 공사현황을 조명하기 위한 하나의 참조틀이며 주로 집행조직의 특징을 규명함으로써 공사주체를 파악하고 공사체제의 일면을 살펴보고자 하는 문헌고찰 중심의 연구이다. 지방의 관부시설(관사, 읍성 등)은 급속한 근대화와 시가지 변경으로 파괴되어 존재근거조차 멸실되었거나 잘못 알려진 것도 적지 않다. 관련기록이 있었다 하더라도 불교사원이나 향교 등과 같이 체계적으로 관리하는 주체가 존속하지 못하였고 전국적으로 총합된 읍지류의 한정적인 자료에 의지하지 않을 수 없었다. 이에 필자는 관영공사의 특성상 공사의 승인, 감독 등 공사행정절차가 수반되었음에 착안하여 공문류와 관련사료를 고찰하고 지방의 관영공사 사례연구를 시도한 것이다. 동래지역은 대규모 관영공사사례가 많았던 지역적 특수성과 비교적 잘 남아있는 지방사료를 통해 관부시설의 규모와 조영배경을 파악할 수 있었고 변경된 현재의 유구를 해석하는 기본적인 근거를 마련할 수 있었다. 본 연구에서는 일정 시기 자료가 잘 남아있는 19세기 동헌과 동래부성의 관영공사사례를 통해 공사규모와 전개과정을 밝혔다. 지방의 관영공사는 자체적인 수습구조로 전개되었고 향촌사회의 보편성과 특수성을 동시에 반영하고 있었다. 동래 지역은 변방의 군사집결지로서 각 영진의 관영공사가 많았고 목재수급과 인력조달은 상호 협조체제로 이루어졌다. 관영공사의 집행조직은 공사감독, 내부사무, 물자조달 등의 역할을 담당하였고 대규모 토목공사인 축성공사의 경우 역소별로 감독, 사무, 물자조달, 기술자 등으로 구성되며 관부의 모든 조직이 동원되어 편성되었다. 이와 같은 조직편성은 직접적인 건축기록이라기보다 공사행정에 따른 공문서이기 때문에 건축적인 결과에 직접적인 영향을 주는 일면을 도출해내기는 어렵다는 한계를 가지고 있다. 향후 이러한 부분들이 보다 많은 사료발굴과 다각적인 연구의 축척으로 종합적인 관영공사의 실체를 이끌어 낼 수 있기를 기대한다.