남북간 민간항공협력과 직항로 개설 운영상의 법적 정책적 과제

The cooperation of civil aviation and legal and political issues related to direct route operation between South and North Korea

항공운송산업은 그 성격상 국가간 인적 교류의 수단으로서의 중요성이 가장 높다. 항공에 의한 국가간 교류가 이루어지면 이에 따르는 파급효과 및 그 지속성이 타 산업에 비해 월등하기 때문에 항공운송산업에 대한 연구는 국제협력 또는 통합과 관련한 국가 정책은 물론 관련 산업분야의 측면에서 매우 중요하고 가치가 있다. 특히 최근 북한과의 경제교류가 활발해 짐에 따라 북한과의 연결교통망으로서 항공운송의 역할이 더욱 중요해지고 있다. 남북 정상회담이후 급격하게 증가되고 있는 남북간 항공기 운항이 정상적이 아닌 임시 직항로를 설정하여 운영하고 있고, 그 운항회수도 매년 증가하고 있는 점을 고려할때, 남북한 임시 직항로의 운영상 과제를 국제적으로 정한 기준으로 해결하지 아니한 상태에서 지속적으로 운영하는 것은 바람직하지 않다고 본다. 따라서, 본 연구는 남북한 민간항공의 협력이라는 큰 틀위에서 국가적 과업과 효과적인 항공정책의 수립을 위한 기초자료의 제공을 위해 군이통제하는 북한의 민항공에 대한 현황을 분석해 보고, 현재 남북 양국간에 진행중인 "남 북한간 민간항공기에 의한 협력 방안"으로서 "정부의 협력방안과 항공사간 협력방안"을 제시하였고 남북한간에 설정운영중인 "임시 직항로의 운영상 과제"에 대한 개선 대안으로서 임시직항로의 안전확보를 위해서 양국간에 항공관제협정을 체결하여 운영할 것을 제시하였고, 낙후된 기술 요원과 시설에 대한 지원도 하여줄 것을 제시하였다.

The air transport industry is the most important as means of human exchange between the countries. Because the spread effect and the durability by aviation cooperation between the countries are much higher than any other industry, a research about air transport industry is very important to allied industry field as well as national policy about International cooperation and integration. Specially, according to the economic interchange with North Korea becomes active, the role of air transport as related traffic network with North Korea becomes more important. The number of flights is increasing sharply after South-North summit meeting, and two sides established and are using temporary direct route between South-North Korea. When we consider that the number of flights utilizing temporary direct route is increasing every year, It is not desirable to use temporary routes continuously because the current agreement between South and North cant be reliable far the case of unexpected circumstance. In addition, the current agreement is not based on the international standards. The paper is to study the condition to promote the coordination of civil aviation in the whole Korean peninsula. As known, the aviation system in North Korea is mainly operated by military unit. The study will review the current status of air transport system of South and North and the effective way of cooperation of civil aviation between both sides. The cooperation between governments as well as between airlines is studied. The establishment of Air Traffic Service Agreement is going to be handled heavily because the stable air traffic service is the most required base for the operation of air transport. The authors also try to find a way to support the development of infrastructure of aviation industry in North Korea.