Socio-ecological and Capital Evaluation on the Development Plan of Development-promoted Districts in Kyungpook Province, South Korea

개발촉진지구의 발전 계획에 대한 사회.환경.자본 관점에서의 평가

The purpose of this study is to critically evaluate the DPD development plan of Kyungpook province, which was established in 1996 and slightly revised in 1997 in terms of a theoretical framework, fair distribution and ecological sustainability, and the feasibility of capital supply of the proposed plan. The early part of the proposed plan introduces various theories and approaches developed in regional (or local) development planning as a general after the 1970s. However, the theories and approaches mentioned are not used as a guideline to establish the DPD development plan of Kyungpook province as a historically developed particular place. Most of the plans were tourism-oriented and did not seriously take the local characteristics into account. All the DPDs of Kyungpook province are located in the upper parts of the Nakdong River basin. So those regions are ecologically vulnerable. But a lot of problems remain concerning the environmental impacts of the proposed development plan. In terms of fair distribution and ecological sustainability, it seems that the DPD development plan was routinely made by a handful of professors and administrators, based on a standard format of regional (or local) development as a genera]. Finally, capital is the key factor for successfully implementing the DPD development plan. It came from the national and local government and private investors. The government have generally financed the construction of infrastructures, not profit-oriented projects such as tourism and resort businesses. However, the feasibility of private capital was not carefully examined in the plan.

본 연구의 목적은 1970년 이후 급속하게 진행된 한국의 산업화 과정에서 소외된 농촌과 낙후된 지역을 발전시키기 위해 제정된 개발촉진법에 의해 수립된 개발촉진지주 발전 계획안을 비평적으로 평가하는 것이다. 사례연구를 위해 경상북도 북부 지역에 지정된 개발촉진지구를 대상으로 수립된 발전계획만이 설정되었으며, 평가는 경상북도 북부의 특수성을 고려한 지역발전 이론적(혹은 개념적) 틀의 수립여부, 발전 계획안의 실행에 따르는 성과의 공정한 분배와 지역 생태계의 보존 그리고 자본 공급의 가능성 관점에서 이루어졌다. 발전 계획안은 1970년대 이후 서구의 학자들에 의해 개발된 다양한 지역발전 이른 혹은 접근방법들을 나열하고 있을 뿐 경상북도 북부의 농촌 혹은 낙후 지역을 체계적 종합적으로 개발하기 위한 이론적 흑은 개념적 틀을 포함하고 있지 않다. 지역발전 전략은 관광개발에 초점이 맞추어져 있으며, 지역사회와 주민의 특성 그리고 발전성과의 분배와 지역 생태계 보존에 대해서 깊이 있게 논의되어 있지 않다. 마지막으로 지역발전 전략의 실행을 위한 자본은 중앙과 지방정부 그리고 민간기업에서 조달하는 것으로 계획되어 있지만 민간 자본의 조달 가능성에 대한 구체적인 논의가 거의 포함되어 있지 않다. 또한 지역 발전 사업에 대자본의 참여에 따르는 수입의 역외 유출에 대한 논의도 필요하다.