민주주의의 이행 및 공고화 과정에서 미디어의 역할: 한국과 스페인의 비교

Media Role in the Transition and Consolidation Period of Democracy: A Comparative Study of Korea and Spain

이 글의 목적은 이행 및 공고화기의 신생 민주주의를 대상으로 민주화 과정에서 미디어의 역할을 분석해보고자 하는데 있다. 이를 위해 이 연구는 한국과 스페인을 비교사적으로 분석하고자 한다. 비교의 결과, 민주화 이후 가장 큰 유사점은 양 국가의 미디어가 모두 '위로부터의' 정치적 협약을 준수했다는 점이다. 그러나 스페인의 미디어가 상대적으로 시민사회적 대표체계가 충실한 정치적 협약을 준수해 국민으로부터 높은 신뢰를 얻은 반면, 한국의 신문은 정치적 협약은 준수했지만, 이 협약이 시민사회적 대표성을 갖지 못했다는 점에서 큰 차이가 있다. 또 신문에서는 지난 시절 스페인이 주로 검열과 같은 내용에 대한 통제를 펴온 반면, 한국에 서는 시장에 개입, 이를 과점화시키는 정책을 구사해, 민주화 이후 스페인 신문은 완전한 물적 인적 재편의 과정을 밟은 반면, 한국에서는 오히려 지난 권위주의의 관성을 기진 기존 신문의 지배가 심화되는 현상이 나타났다. 텔레비전에서는 한국이 영국식 공영제를 추구하면서 방송사 내부(노동조합 등)가 중심이 되어 내적 다원주의를 추구해 온 반면, 스페인의 경우에는 지역 텔레비전 등을 통해 외적 다원주의를 추구해왔다는 차이가 있다. 스페인에서는 공영방송(RTVE)의 정치적 공정성이 상대적으로 더 친정부적이었던 반면, 텔레비전 전체가 반영한 공정성은 이보다 높았다. 전체적으로 한국보다는 스페인의 미디어가 민주적 공고화에 더 기여했다고 볼 수 있다. 그리고 양 국가 모두가 미래에 더욱 미디어의 민주화를 심화시켜 나가야 할 필요성을 보여주었다.

This article presents a historical account of media role in the transition and consolidation period of democracy. Despite the assumption that media plays a important role in the construction of democracy, it is less clear how the media can affect the process of political change itself. This article seeks to answer some of these question, based on the Mill's macro-social comparative 'method of difference' of Korea and Spain. It is widely agreed that both states achieve democracy through transaction from above(pacts). Media role, however, differs significantly in accordance with authoritarian legacies and civic representativeness of the pacts. Whereas Korean dailies is deepening given market oligopoly and prior practices after democratization, Spain dailies market entirely changed in both structural and spiritual respects. As a result, Korean dailies substantially lacks in civic representativeness as before, contrary to Spain. Spain television settled a sort of the external pluralism. Korean television is pursuing the BBC type of internal pluralism. In Korea, television is more commercial than Spain. Consequently, Spain media serve the consolidation of democracy more than Korea on the whole.