지리정보 사업의 비용편익 분석의 고찰

An Approach of Cost-Benefit Analysis for GIS Project Evaluations

90년대에 들어서 국내에서는 많은 지리정보 사업이 실행되고 있다. 바로 이 시점이 지리정보 사업의 여러 가지 기술개발과 적용, 지리정보 사업의 공공 정책적 접근방법 및 연구가 필요한 시점이라고 본다. 본 연구는 공공기관에서 시행되는 지리정보 사업에 대한 정책적 중요성을 검토하고 정책 분석적 측면에서 사업은 어떻게 평가되어야 하며, 어떤 내용들이 어떠한 절차와 단계를 거쳐 검토되어야 하는가를 연구한 것이다. 이러한 정가와 분석을 위해서 '비용편익 분석'을 하나의 분석방법으로 제시하면서, 이 방법이 지리정보 사업을 평가하는데 어떠한 장정과 단점을 갖는지를 연구했다. 주요 이점은 자료 분석의 용이, 지도 출력 및 수정 변경의 비용 절감 등이 유형의 이점으로 볼 수 있는 반면, 저리정보의 질적 향상과 보다 정확한 지리정보의 관리 및 운영, 의사결정지원 등이 무형의 이점으로 나타났다. 그러나 이러한 이점들은 지리정보 사업 시행 이전의 비용편익 분석에서 효과적으로 분석될 수 있는 부문이 있는 반면, 무형의 이점들은 여전히 비용 편익 개념에서 제대로 파악될 수 없는 경우가 있다. 이러한 문제점들은 향후 연구 과제로써 일반적인 계량적 평가 방법과 아울러 질적인 무형의 이점까지도 평가할 수 있는 다양한 분석 방법 및 평가 수단의 계속적인 연구가 필요하다.

This study begins with emphasis on the approach to public policy development and the extent to which a GIS framework can be used to evaluate projects objectively. This paper relates to public policy making and the use of GIS as a strategic management tool rather than the development of GIS technologies which has been the focus of attention since the advent of the first generation GIS systems in the 1960s. In order to consolidate a view towards public policy, the aim of this study is to show the advantages of using GIS to generate results which could be evaluated by cost and benefit analysis giving options of the alternative methods to estimate the feasibility of projects (both tangible and intangible) in a real public policy scenario. This study also reports that the tangible benefits associated with the GIS projects are better information processing, the easy analysis of data and the cost savings of map updates and printing, whilst the intangible benefits include quality decision making, and precise management of data through computing networks. In GIS context, the task of analysing and evaluating GIS projects is assumed in order to facilitate scientific and quantitative cost-benefit analysis. Previous methods of the cost-benefit analysis has not fully supported the evaluation of the intangible benefits and it has not been possible to make public policy realistic or scientifically understandable limiting decision makers in public domain. With the GIS decision makers are able to explore the potential of projects with this powerful decision supporting tool in practical application. On the basis of its potentials and limitations to cost-benefit analysis, therefore, it can be concluded that more flexible analysis and evaluation methodologies are needed to extend into the intangible benefits. In order to balance the evaluation of both quantitative and qualitative approaches on the cost-benefit analysis new or additional utilities will be required for the next GIS generation appraisal tool.