A Study on the Legal Issues on the Payment of Renewable Energy Subsidies

신재생에너지 보조금 지급에 관한 법적쟁점 고찰

In December 2015, the Paris Agreement was adopted to cope with global warming caused by greenhouse gas emission and to prevent the average temperature of the Earth from rising. Renewable energy sources have become important to address environmental problems such as rising sea levels, depletion of forests and fine dust. In order to grow renewable energy, government support is needed. However, excessive government support for the renewable energy industry could pose problems that include undermining fair competition and raising costs. The WTO already has heard cases involving renewable energy subsidies. This article focuses on subsidies and countervailing tariffs as well as examines WTO disputes related to renewable subsidies, and also analyze legal issues that are problematic in granting subsidies for the development of new renewable energy industries. In WTO dispute involving renewable energy subsidies, legal issues are SCM Agreement article 2 Specificity, article 3 (b) import substitution subsidy and GATT article 20. This paper proposes improvement measures such as the reintroduction of article 8 Non-Actionable Subsidies or special provisions on energy subsidy. In addition, it is necessary to clarify the interpretation of Article 3 of the subsidy agreement. However, excessive government subsidies can lead to trade friction, so the WTO rules should be improved in line with the WTO goals of environmental protection, equity in free trade, and sustainable development.

온실가스 배출로 인한 지구온난화에 대응하고 지구의 평균 기온상승을 방지하기 위하여 2015년 12월 파리기후협정(Paris Agreement)이 채택되어 신기후체제가 도래하게 되었다. 해수면상승과 삼림고갈, 미세먼지 등과 같은 기후변화로 인한 환경문제에 대응하기 위하여, 신재생에너지의 중요성이 높아졌다. 신재생 에너지의 성장을 위해서는 현실적으로 정부의 지원이 필요하다. 그러나 신재생에너지 산업에 대한 각국 정부의 과다한 지원은 공정 한 경쟁을 저해하고 비용을 높인다는 점에서 문제가 될 수 있으며, 이미 WTO에서도 신재생에너지 보조금과 관련된 제소사례를 찾아볼 수 있다. 본 연구는 WTO의 보조금 및 상계조치 협정과 GATT를 중심으로 하였다. 신재생에너지 보조금에 관련된 WTO 분쟁사례를 살펴보고, 사례에서 쟁점이 되는 조항인 보조금협정의 제2조 특정성과 제3조 (b)항 수입대체보조금, GATT 제20조 일반적 예외를 분석하였다. 기후변화에 대응하는 환경보호적인 관점에서 현재 각 국의 에너지 정책을 반영하고 신재생에너지 산업의 발전을 위하여 보조금협정의 개정 또는 보완이 필요하다. 본 연구에서는 보조금협정 제8조 허용보조금의 재도입 논의 또는 에너지보조금에 관한 특별규정과 같은 방안과 더불어 보조금협정 제3조의 명확한 해석기준이 필요하다고 보았다. 그러나 과도한 정부 보조금의 지급은 무역분쟁을 야기할 수 있으며 환경보호와 자유무역의 형평성, 지속가능한 개발이라는 WTO의 목적에 맞추어 WTO의 규범을 개선해야 한다.