Abstract
Theories on 'opportunity for crime' have utilized CCTV in crime prevention approach, and empirical studies showing crime prevention effects of CCTV have supported expansion of CCTV installation. Particularly, in Korea, the number of CCTV installation had tripled from 2011 to 2015, and governmental policies regarding CCTV have become one of the mainstream social control strategies. Although a couple of empirical studies showed decrease in crime rate due to CCTV installation, there is no study investigating B/C analysis(Benefit vs. cost analysis) of CCTV installation. B/C analysis results will be beneficial for official decision-making of criminal justice policy, and this study is purported to produce such fundamental evidence for policy making procedure. To fulfill this goal, this study collected data on financial information, crime data between 2011 and 2015 across the nation from 232 governmental district offices and the Korean National Police. This study then conducted two different B/C analyses(simple B/C analysis, regression-based B/C analysis). The simple B/C analysis results showed that 1) total costs for CCTV installation in 2014 was 68,626,000,000 won(approximately, US$57,188,333.00, money exchange rate 1200won=US$1), 2) benefits of crime reduction was 90,888,000,000 won(appx. US$75,740,000), and 3) B/C rate was 1.32. The regression-based B/C analysis results showed that 1) B/C rate was 1.52 when only reduced costs of criminal justice processes for crime employed, and 2) B/C rate was 3.62 when overall social costs including reduced costs of criminal justice processes and social benefits, e.g., reduction in costs for managing fear of crime, due to the crime reduction. Based on the results, this study provided policy implications.
범죄 발생의 '기회'를 차단하여 범죄를 억제하려는 여러 이론들은 CCTV 활용의 가능성을 확대시켰으며, CCTV 설치로 인한 범죄율 감소와 범죄피해 두려움 감소 결과를 보여주는 실증적 연구들은 현실에서 CCTV 증설로 이어지고 있다. 특히 국내에서는 최근 5년간 약 300%이상의 CCTV 증설이 이루어졌으며, 매년 수천억 원의 예산이 투입되고 있는 중요한 국책사업 중 하나이다. 하지만, CCTV 증설에 따른 편익효과는 과연 얼마나 되는지에 대한 연구는 전무한 실정이며, 단순히 CCTV 설치로 범죄가 감소하였다는 결과는 정책적 결정에 큰 도움이 되지 않을 것이다. 이에 따라, 본 연구는 CCTV의 설치에 대한 비용편익분석(Cost-benefit Analysis, B/C 분석)을 실시하여, CCTV 설치에 관한 정책 판단의 기초자료를 제시하고자 하였다. 이를 위해 본 연구는 지방자치단체 및 경찰청으로부터 2011년부터 2015년 사이 CCTV 설치 대수 및 비용, 예산, 운영위원회, 범죄 발생 자료 등에 대한 데이터를 수집하고 분석하였다. 비용편익분석은 단순비용편익분석 방법과 회귀 계수에 기초한 비용편익분석 방식을 활용하였다. 범죄발생으로 인한 비용은 2010년 형사정책연구원이 수행한 연구 결과를 활용하였다. 단순비용편익분석 방법 결과, 2014년 CCTV 설치 총 비용은 2016년 물가 기준 686억 2천 6백만 원이었고, 범죄(절도 및 폭력) 발생 감소로 인한 범죄비용절감효과는 908억8천8백만 원이었다. 이는 CCTV 설치에 100원을 쓸 경우 132원의 효과가 있다는 결과이다(B/C 효율성 = 1.32%). 최귀계수를 활용한 비용편익분석 결과, CCTV 설치비용(3,192억 2천 2백 38만 원) 대비 절도 및 폭력 감소에 따른 이익이 4,863억 7천 5백 20만원으로 나타나, B/C효율성은 1.52로 나타났다. 동일한 방식으로, CCTV 설치로 인한 범죄감소의 사회 전체적 이익을 분석한 결과, 절도 및 폭력 감소로 인한 이익이 1조 4,756억 8천 6백 4십만 원으로, B/C효율성은 3.62로 나타났다. 이상의 결과는 CCTV 설치에 대한 실증적 정책 판단 근거가 될 수 있으며, 본 연구는 결과를 바탕으로 정책제언을 제시하였다.