Abstract
This article aims to review the major problems of the present Korean management system of archaeology and to seek desirable suggestions in order to pursue the sustainable harmony between the recovery of academic excavations and economic development. In order to continue the sustainable harmony between preserving the values of archaeological resources as limited pure public goods and economic development, the present system of developer's payment for archaeology must be replaced by the introduction of the development fee for archaeology. The excavation of archaeological resources have been done according to the market principle, that is, the lower price principle. But the principle has produced a lot of serious problems in the Korean management system of archaeology, which must result in the market failure. So the governmental intervention is urgently required. By introducing the development fee, the archaeological field units and the developers can avoid direct contact. Instead, the Heritage Management Office will operate the excavation fund raised by the development fee for archaeology in order to avoid low-price contracts, degrading excavation quality, and other related residents' complaints and social conflicts in advance. In addition, the budget for purchasing the preserved excavation sites, which are the source of the landowners' enormous complaints, must be allocated to the Heritage Management Office by the Ministry of Planning and Finance. More budget for small-sized excavations must be allocated as well in order to solve many residents' complaints. These budget increase will be the fundamentals to decrease the residents' big complaints and social conflicts in relation with the archaeological management, which will be a challenge of the Korean government. Along with the governmental efforts, the archaeological field units must do their all-out efforts to overcome many problems in excavation including low-price contracts. Finally, the wage system and working status system must be revised. Excellent young excavators must be recruited appropriately and continue to work in a safe psychological condition, which are the basis to guarantee high-quality excavation.
매장문화재의 가치를 유지시키면서 개발과의 조화를 지속가능하게 하려는 관점에서 현재의 매장문화재발굴제도의 문제점을 살펴보고 그 대안을 찾아보는 것이 이 논문의 목적이다. 순수공공재이면서 제한된 문화자원이라고 할 수 있는 매장문화재의 가치를 지속가능하게 보호하고 개발과의 조화를 이루게 하려면 발굴법인과의 발굴계약을 통해 개발자에게 직접 발굴비용을 부담하게 하는 현행제도를 바꾸는 것이 필요하다. 순수공공재인 매장문화재를 그 동안 시장의 원리에 맡겨 조사해왔는데 시장실패양상을 보여줌으로 적극적인 정부의 개입이 필요하게 되었다. 그 방식이 매장문화재부담금제도의 도입이다. 발굴법인과 개발자의 직접적 접촉을 방지하고 문화재청의 관리 속에서 매장문화재부담금으로 확보된 재원으로 매장문화재의 발굴이 진행되게 되면 저가수주, 발굴의 질 하락, 민원과 사회적 갈등과 같은 매장문화재 발굴과 관련된 많은 문제가 사전에 해결될 것이기 때문이다. 매장문화재부담금제도의 도입을 통해 매장문화재발굴제도와 보호제도를 개선하면서 민원을 사전적으로 크게 줄이기 위해서는 민원의 폭탄이 되는 '발굴보존문화재 존치구역에 대한 토지매입예산'이 확보되어야 한다. 이것이 가능하도록 기획재정부는 문화재청에 예산을 배정해 주어야 한다. 소규모국비발굴예산의 대폭확충을 통한 개별민원의 감소도 모색되어야 한다. 매장문화재의 발굴과 보존이 제대로 이루어지고 매장문화재에 대해 민원을 가진 주민이 줄어들 수 있도록 정부는 그 토대를 놓아주어야 한다. 이와 더불어 저가 입찰, 부실 발굴 등에 대한 발굴법인의 자정(自淨)노력도 이루어져야 하고 우수한 발굴조사인력의 이직방지와 양성을 위한 임금체계와 근로신분체계의 제도보완이 요망된다.