케이블TV SO의 지역채널 운영 및 재허가 심사에 관한 연구

A Study on the Management of Local Channel and Renewed License of Cable TV System Operator in Korea

이 연구는 케이블TV SO의 지역채널 운영 현황과 이와 관련된 재허가 심사제도를 분석하는 데 연구목적이 있다. 다른 유료방송 플랫폼과 달리 SO에게만 부여하고 있는 지역채널 편성 의무는 케이블TV로 하여금 상당한 공익성을 담보하도록 요구하고 있지만, 방송시장의 경쟁이 가속화되는 환경 속에서는 이를 지속적으로 유지 발전시키기가 쉽지 않은 구조이다. 방송평가나 재허가제도가 지역채널의 존치를 담보하는 기제로 작용하고 있긴 하지만 실질적인 역할을 하는 데는 한계가 없지 않다. 이러한 문제의식 하에 세 가지의 연구문제를 설정하였으며, 문헌분석, 2차 자료 분석, 전문가 심층인터뷰 등의 방법론을 사용하였다. 연구결과, 지역채널은 SO마다 거의 종일편성이 이루어지고 있지만 순환편성의 비율이 점차 증가하고 있고, 제작비용은 감소하는 추세여서 질적인 측면에서는 퇴행적 조짐을 보이고 있는 것으로 나타났다. 또한 재허가 심사의 방송평가 점수에서 지역채널 운영실적은 그다지 긍정적이지 않았다. 이러한 결과는 지금까지의 지역채널에 대한 정책기조에 변화를 가져올 필요가 있음을 의미한다고 할 수 있으며, 그에 따른 몇가지 정책대안을 제시하였다.

This study explores the management of cable local channel and its related issue of renewed license. Programming of the local channel is the special obligation duty on the cable system operators(SO) under the article 70 (3) of the Broadcast Act. The law provides that SO should operate a local channel which produce, program and transmit the local information, a broadcast program guide and the official announcement items etc. under the conditions as prescribed by Presidential Decree. And the article 55 of the Enforcement Decree defines the scope of broadcast program which transmit through the local channels. And the Korea Communications Commission(KCC) grants a renewed licence 3-5 years based on the level of contribution to the development of local community under the article 31 of the Broadcasting Act and the Rules of Broadcast Evaluation. However, the management of local channel does not give the operators real benefit for the investment of a significant cost, and it could be a reason why the local channel programming has not been vitalizing despite of the legal coercion. To solve the several research questions, this study used in-depth interviews with the experts concerned and literature review for the government documents. The result shows that each SO local channel schedule almost 24 hour a day, but much of them is the repeat programming. In addition to that, the outcome reveals that the scale of the cost investment on the local channel is decreasing and the evaluation score of its management is not so positive figures. These result indicates that the policy of the cable local channel needs revised policy alternatives or paradigm on the basis of realistic goals.