Development and Application of a Methodologyfor Climate Change Vulnerability Assessment-Sea Level Rise Impact ona Coastal City

기후변화 취약성 평가 방법론의 개발 및 적용 해수면 상승을 중심으로

Climate change vulnerability assessment based on local conditions is a prerequisite for establishment of climate change adaptation policies. While some studies have developed a methodology for vulnerability assessment at the national level using statistical data, few attempts, whether domestic or overseas, have been made to develop methods for local vulnerability assessments that are easily applicable to a single city. Accordingly, the objective of this study was to develop a conceptual framework for climate change vulnerability, and then develop a general methodology for assessment at the regional level applied to a single coastal city, Mokpo, in Jeolla province, Korea. We followed the conceptual framework of climate change vulnerability proposed by the IPCC (1996) which consists of "climate exposure," "systemic sensitivity," and "systemic adaptive capacity." "Climate exposure" was designated as sea level rises of 1, 2, 3, 4, and 5 meter(s), allowing for a simple scenario for sea level rises. Should more complex forecasts of sea level rises be required later, the methodology developed herein can be easily scaled and transferred to other projects. Mokpo was chosen as a seaside city on the southwest coast of Korea, where all cities have experienced rising sea levels. Mokpo has experienced the largest sea level increases of all, and is a region where abnormal high tide events have become a significant threat; especially subsequent to the construction of an estuary dam and breakwaters. Sensitivity to sea level rises was measured by the percentage of flooded area for each administrative region within Mokpo evaluated via simulations using GIS techniques. Population density, particularly that of senior citizens, was also factored in. Adaptive capacity was considered from both the "hardware" and "software" aspects. "Hardware" adaptive capacity was incorporated by considering the presence (or lack thereof) of breakwaters and seawalls, as well as their height. "Software" adaptive capacity was measured using a survey method. The survey questionnaire included economic status, awareness of climate change impact and adaptation, governance, and policy, and was distributed to 75 governmental officials working for Mokpo. Vulnerability to sea level rises was assessed by subtracting adaptive capacity from the sensitivity index. Application of the methodology to Mokpo indicated vulnerability was high for seven out of 20 administrative districts. The results of our methodology provides significant policy implications for the development of climate change adaptation policy as follows: 1) regions with high priority for climate change adaptation measures can be selected through a correlation diagram between vulnerabilities and records of previous flood damage, and 2) after review of existing short, mid, and long-term plans or projects in high priority areas, appropriate adaptation measures can be taken as per this study. Future studies should focus on expanding analysis of climate change exposure from sea level rises to other adverse climate related events, including heat waves, torrential rain, and drought etc.

기후변화 적응정책을 수립하기 위해서는 지역에 기초한 취약성 평가가 선행되어야 한다. 지금까지 기후변화 취약성에 관한 연구는 주로 국가별 취약성의 비교 및 분석에 집중되었기 때문에 지역별 기후변화 취약성을 평가하고 비교하기 위한 방법론은 아직 국내외적으로 확립되어 있지 않은 실정이다. 본 논문의 목적은 기후변화 취약성의 개념적 틀을 확립하고 이를 지역적으로 평가하기 위한 일반적인 방법론을 개발하는 데에 있다. 기후변화 취약성을 IPCC (1996) 개념틀에 따라 기후노출과 시스템의 민감도, 그리고 시스템이 대응할 수 있는 적응능력의 함수로 보았다. 여러 기후노출 중 본 논문에서는 기후변화에 의해 일차적으로 피해를 입을 수 있는 해수면 상승을 상정하였다. 방법론 적용 대상도시로는 국내 해안에 위치한 목포시를 선정하였다. 이는 목포시가 포함된 우리나라 서남해 지역의 평균 해수면이 전반적으로 증가추세를 보이고 있고, 특히 목포시가 가장 큰 증가폭을 보였으며, 하구언과 방조제 건설 이후 이상고조 발생 가능성이 현격하게 높아진 해역이기 때문이다. 해수면 상승에 따른 민감도는 GIS 기술을 활용하여 해수면이 1~5m 상승할 경우의 침수 시뮬레이션 결과를 기반으로 계산하였다. 행정구역(동)별 침수면적 비율에 기초하여 여기에 인구밀도 및 65세 이상 인구비율에 대한 통계자료를 고려하였고, 표준화 과정(dimension index)을 거쳐 민감도 지수를 도출하였다. 적응능력으로는 하드웨어적인 측면과 소프트웨어적인 측면을 고려하였는데, 하드웨어적 적응능력으로는 방파제와 방조제의 존재여부 및 높이를 고려하였고, 소프트웨어적 적응능력은 목포시 75명 공무원을 대상으로 설문조사를 수행하여 평가하였다. 설문조사 문항에는 기후변화에 대한 인식, 거버넌스, 경제적 능력 및 정책 기반이 포함되었는데, 0~1 사이의 정량적인 값을 설문문항 응답수준에 따라 부여하였다. 해수면 상승에 따른 취약성은 민감도에서 적응능력을 뺀 나머지로 표현하였다. 목포시의 해수면 상승에 따른 취약성은 총 20개 동 중 7개 동이 높은 것으로 나타났다. 본 연구결과를 이용하여 기후변화 적응대책 수립의 방향성을 제시하기 위해서는 첫째, 과거 침수피해와의 상관관계 다이어그램을 통하여 적응정책 시행의 우선순위 지역을 선정하고, 둘째, 우선순위 지역에 대한 단기, 중기, 장기 개발계획 및 프로젝트를 검토한 후 이에 합당한 적응조치를 제언할 수 있을 것으로 사료된다.