The Viability of the Rural-Industrial Complex Neighbouring in the Metropolitan Area and the Implications for Public Policy: the Case of Koryung-Gun

대도시 주변 농공단지의 존립기반과 정책적 함의 : 고령군 농공단지를 사례로

This paper aims to explore the viability of a rural-industrial complex neighbouring in the metropolitan area and suggest policy implications for the restructuring of the rural industrial complex. In particular, the paper focuses on the location and management practices of the firms operating in the industrial complex. Research shows that the key elements of the viability of the rural industrial complex in Koryung-Gun are the geographical and relational proximities to the metropolitan city of Daegu and the decentralization of urban industries towards rural areas neighbouring in the large city as a result of the deterioration of location conditions in the large city. It is revealed that the major pull factors of location are 'availability of cheap industrial sites', 'agglomeration in a specialized industry' and 'proximity to major customers and suppliers' rather than 'availability of labour pool'. However, it shows that 'weak university-industry linkages' and 'insufficiency of cooperation culture' are the major limitations to attracting firms. In the context of pub1ic policy, the author argues that the restructuring of the rural industrial complex should be sought to promote social infrastructures centered on networks and learning rather than firm centered financial and tax incentives.

본 연구는 대도시 인접지역인 경상북도 고령군의 농공단지를 사례로 입지 및 경영특성을 중심으로 존립기반을 분석하고, 농공단지 재구조화의 정책적 함의를 도출하였다. 주된 자료는 2007년 10월 $13{\sim}26$일에 걸쳐 기업체를 대상으로 한 설문조사의 결과이다. 고령군 농공단지의 존립기반의 핵심적 요소는 대구광역시와 같은 대도시가 후기산업화 사회로의 전환과정에 있어서 전통적인 제조업의 입지환경의 악화에 따른 주변지역으로의 공업의 분산화와 대도시와의 지리적 관계적 접근성을 들 수 있다. 즉 대구시의 지가상승과 각종 환경규제 등 영세중소제조업체의 입지적 불이익을 극복하기 위하여 이주한 기업이 중심이며, 주된 입지요인은 '노동력 확보 용이성'보다는 '저렴한 용지 이용', '동종업종의 집적'과 '주요 거래처 고객 접근성'이며, 현재의 애로사항은 '산 학 연계의 미약'과 '협력문화 미비'이었다. 앞으로 농공단지 재구조화 정책에 있어서는 종래의 물리적, 사회적 하부구조의 구축 혹은 정비 중심의, 또한 개별 기업을 대상으로 한 금융지원 혹은 세제 혜택 등에 초점을 맞춘 지원 정책에서 과감히 탈피하여, 특정 단위지역을 대상으로 한 산 관 학 연계를 통한 기술혁신 지원, 관련기업 간의 네트워크 강화를 통한 집적강화 그리고 농공단지를 포함한 지역사회의 협력문화를 지역에 뿌리내리기 위한 소위 사회자본의 축적에 초점을 두어야 할 것이다.