Evaluating Local Economic Development Policy and Suggesting Some Policy Alternatives: the Case of Goryeong County, Korea

고령군의 지역경제 실태와 정책 과제

This paper attempts to evaluate the local economy and the local economic development policy in Goryeong County and to propose some policy alternatives for local economic development. Goryeong County has a locational advantage, which is not just geographically proximate to Daegu, a large metropolis, but also connected directly to the national highway networks. This region can also be regarded as a rural area, in a sense that the primary industry still plays a more important role for the local economy than the secondary industry and the tertiary industry. However, it is problematic that the local economic development strategies of Goryeong are universal rather than strategic and systematic. In order to design an effective regional economic development policy, the policy makers are necessary to deliberately consider regional specificity and geo-political and geo-economic situations around the region. In addition, it is important to say that policy makers, particularly in rural regions, need to break from the fantasy of high-tech industries. In this context, I propose some region-specific and context-specific policy ideas, including the promotion of the agro-food cluster and the build-up of the em-industrial complexes specialized in mechatronics and transportation equipment manufacturing.

본 논문의 목적은 대도시인 대구광역시 주변 농촌지역인 고령군을 사례로 지역경제 여건과 지역경제 활성화 관련 계획을 분석하고, 이를 토대로 지역경제 활성화를 위한 정책 과제를 제시하는 것이다. 고령군은 대도시 접경지역이며, 광역 교통망에 효과적으로 연계되어 있는 위치적 이점을 가지고 있으나, 제조업과 서비스업보다는 농업의 비중이 여전히 높은 산업구조 특성을 나타내는 지역이다. 하지만, 고령군 지역경제 계획을 검토한 결과, 고령군의 지역경제발전계획은 지역의 여건을 고려하여 지역 특화 산업을 선별하고, 이를 포괄적인 관점에서 접근하기 보다는 보편적인 지역발전 계획에 그치고 있는 것으로 나타났다. 따라서 고령군의 지역경제 활성화 계획은 백화점식 사업 계획을 지양하고, 지역 특수성과 산업 역량 및 잠재성을 고려하여 사업 대상에 대한 선택과 집중을 통해 중장기적 관점에서 전략적이고, 체계적으로 추진할 필요가 있다. 고령군은 첨단 제조업이나 고차서비스산업의 육성이라는 환상을 깨고 경쟁력 기반을 갖춘 산업 부문 및 품목을 전략적으로 설정하여 가치사슬 측면에서 핵심 산업과 연관 산업을 연결하는 부문을 통합적으로 육성해야 할 것이다. 이러한 맥락에서, 본 연구는 고령군 지역경제 활성화 정책 대안으로서 농업과 서비스산업이 연관된 산업 융합형 친환경 특화농업 클러스터와 조립금속 및 운송장비 제조업에 특화된 산업특성화 전문산업단지 조성을 제안하였다.