A Study on the Organization Design of Regional Innovation Councils for Establishing Strategic Regional Innovation Systems: Based on Kang-Won Province Case

전략적 지역혁신체재 구축을 위한 지역혁신협의회 조직에 관한 연구 - 강원도 사례를 중심으로

In 2004, in order to create core competences and major growth drivers for endogenous regional developments, the Korean government adopted the policies for establishing regional innovation systems, The main organization for the policies is the regional innovation council which is composed of diverse groups of scholars, professionals, and government officials. The regional innovation council of Kang-won Province consists of a couple of sub-divisions such as Operation Committee, Administration Office, Planning and Moderation Department, Strategic Industry Department, Culture and Tourism Industry Department, Regional Industry Department, and Regional Human Resource Development Department. The primary roles and jobs are planning, reviewing, evaluating and finalizing regional innovation policies. However, because of conflicts with local government, insufficient budget problems, organization structure problems, and decision making process problems, the regional innovation councils could not perform their original roles and functions. They could not adopt radical or non-traditional strategies. Although it's failure, a lot of people recognize the importance of regional innovation councils' roles and functions, I believe there would be another regional innovation councils coming continuously which would be take more important roles and have more power over budgeting problems. The purpose of this article is to identify the primary sources of strategies and organization structure problems of the previous regional innovation councils and to provide a couple of answers. In this paper, the author primarily analyze the problems of the Kang-won innovation council. A couple of answers to the desirable organization structures and the desirable roles of regional innovation councils will be presented for discussion.

지난 2004년 이후로 정부는 지역의 내생적 자립과 발전을 위한 핵심역량과 성장동력을 창출하기 위해 지역혁신체계를 구축하기 위한 정책을 추진하였고 추진주체로서 산학연 전문가를 중심으로 구성된 지역혁신협의회를 만들었다. 당시 강원도의 지역혁신협의회 조직은 운영위원회와 사무국을 중심으로 기획조정분과, 전략산업분과, 문화관광산업분과, 지연산업분과, 지역인적자원개발분과 등으로 구성되어 지역혁신정책을 수립, 검토, 심의, 평가, 확정하는 업무를 담당하는 등 의욕적으로 추진되었다. 하지만, 기존 정부조직과의 역할차별화 문제, 균형발전위원회의 예산확보문제, 전략적 조직체계 문제, 의사결정구조 문제등으로 애초에 기획했던 지역혁신협의회의 기능과 역할과는 달리 미래지향적 전략설정과 혁신적 지역산업정책의 추진은 어렵게 되고 지역에서 기존에 추진하고 있던 산업과 연구자원에 근거하여 전략산업이 선정되고 예산배분이 결정되었다. 성공적이지 못한 결과에도 불구하고 오늘날과 같은 혁신사회에서는 지역의 혁신정책을 결정하고 심의, 조정할 수 있는 지역혁신협의회와 같은 조직의 역할과 필요성이 점점 중요해지고 있는 추세이다. 아마 차기정부에서도 비슷한 역할을 담당할 혁신과 창업의 추진체가 앞으로도 계속 출현할 것으로 예상한다. 본 논문의 목적은 지역혁신협의회의 조직구조를 분석하고 기존 조직의 전략과 조직구조에 대한 문제점을 도출하고 이에 대한 해결책을 제시함으로써 바람직한 혁신추진체의 역할과 모습을 재정립하는 것이다. 본 논문에서는 저자가 속한 강원도 지역혁신협의회의 조직구조와 분과의 역할을 체계적으로 분석하고 문제점을 식별, 논의하고 바람직한 추진체가 갖추어야 할 사항과 시사점을 제시하고자 하였다.