Measuring Accessibility of Day Care Centers for the Elderly in Seoul Using GIS Spatial Analysis Techniques

GIS 공간분석기법을 이용한 서울시 노인주간보호시설의 접근성 연구

The purpose of this study is to derive policy implications in allocating day care centers for the elderly with more efficiency and/or equity by calculating and analysing the accessibility scores of individual dongs to day care centers for the elderly in Seoul using GIS spatial analysis techniques. The study finds that the spatial distribution of the centers does not respond to the distribution of the potential users very well and that dongs in Gangseo-gu and Songpa-gu at the outskirt of Seoul has the lowest level of accessibility. The findings of the study has policy implications in the management of day care centers for the elderly. First, in order to improve the accessibility of the elderly to the centers, an increase in the number and the capacity of the centers needs to be made especially in areas with lower level of services provided. Second, if policy decision is made in the way to increase the capacity of the existing centers rather than to increase the number of centers due to, for example, the budget limit, capacity expansion needs to be made in the centers with higher proximity in order for more elderly people to use the centers more frequently with easy access. Finally, this type of accessibility analysis techniques needs to be used to allocate, expand, and evaluate other types of care facilities for the elderly and social welfare facilities in order to preserve the welfare right of the users of the facility who usually have a lower mobility and to assure the necessity of the resource investment.

본 연구는 GIS 공간분석기법을 활용하여 서울특별시의 각 동별 노인주간보호시설의 접근성 지수를 산출, 비교 분석하여 향후 시설의 신설 또는 확장을 할 경우에 운영의 공간적 효율성과 형평성을 향상시킬 수 있는 입지 후보지는 어디인지를 파악해 보는데 목적을 두었다. 연구 결과, 전반적으로 서울시 노인주간보호시설의 분포가 시설을 이용하리라 추정되는 노인인구의 분포를 반영하고 있지 못했고, 특히 강서구와 송파구 등 서울의 외곽경계지역에 해당하는 동들의 접근성이 가장 낮은 것으로 나타났다. 이러한 연구 결과는 노인주간보호시설의 운영정책에 있어서 다음과 같은 함의를 가진다. 첫째, 시설이용 노인들의 복지시설에의 접근성 향상이라는 대전제 하에서는 현재 노인주간보호시설로 부터 상대적으로 거리가 먼 지역에서의 시설 설치가 요구된다. 둘째, 예산의 제약 등으로 추가적인 시설의 설치 없이 기존시설의 정원을 늘리는 정책을 전개할 경우 근접성이 높게 나타난 시설들의 규모를 우선적으로 확장함으로써 보다 많은 수의 노인들이 좀 더 용이하고 빈번하게 이용할 수 있도록 하는 것이 바람직하다. 마지막으로 접근성이 중시되는 다른 노인재가시설들과 사회복지시설의 설치와 확대, 평가에 있어서도 본 접근성 분석 기법을 적극 활용함으로써, 이동에 제약이 많은 복지시설 이용자들의 복지권을 보장하는 한편 사회복지 자원 투자의 당위성을 확보할 필요가 있다.