The Evaluation of Regional Innovation and Cluster Policies : Theory and Methods

지역혁신과 클러스터 정책의 평가: 이론과 방법

Regional innovation and cluster policies are the new agenda of regional policy, an agenda that began to spread over recent years throughout different countries and regions. In this context, our main question arises: how are we going to evaluate regional innovation and cluster policies? What models and methods are we going to use? Since 1990, regional and national governments have put more emphasis on evaluation as a tool directed to produce knowledge to design better policies. The objective of this article is to summarise the main challenges arising from the evaluation of regional innovation and cluster policies and make some methodological proposals that can contribute to produce better evaluations. In the first section, there is a brief presentation of regional innovation and cluster policies, followed by a more detailed analysis, in the second section, of their principal characteristics and of the main challenges posed by their evaluation. In the third section, some evaluation proposals that can help to improve current evaluation practice are presented. The paper concludes with a short number of general recommendations that we should bear in mind when designing an evaluation of regional innovation and cluster policies.

지역혁신과 클러스터 정책은 지역정책의 새로운 아젠다로서, 최근 여러 국가와 지역에서 관심을 갖는 주제이다. 여기서 우리의 주요 관심사는 지역혁신과 클러스터 정책을 어떻게 평가할 것인가, 그리고 그 평가에 있어 어떤 모델과 방법을 사용할 것인가라는 데에 모아진다. 1990년 이후 국가 및 지방정부에서는 개선된 정책을 수립하기 위한 지식 창출의 도구로서 정책평가를 강조해 왔다. 이 논문의 목적은 지역혁신과 클러스터 정책의 평가와 관련된 주요 논의를 요약하고, 더 나은 정책평가에 기여할 수 있는 방법론을 제안하는 데에 있다. 우선 지역혁신과 클러스터 정책을 개관하고 그 정책의 주요 특성과 정책평가로 제기되는 주요 과제를 보다 상세히 분석한다. 다음으로 현재 사용되는 평가 관행을 개선시키는 데 도움이 되는 몇 가지 방법을 제안한다. 마지막으로 지역혁신과 클러스터 정책을 평가하는 데 있어 고려해야 할 몇 가지 사항을 제시한다.