A Comparative Study on the Measurement Model of Anti-Corruption Index : Anti-Corruption Index and CCEJ's Corruption Index

부패지수 측정모형에 대한 비교연구 : 서울시 시정청렴성지수 측정모형과 경실련 부패지수 측정모형을 중심으로

Considering the importance of corruption index measurement model and the diffusion of popular awareness about the importance of anti-corruption, this research compared and analyzed existing corruption index measurement models. This paper has selected "Anti-Corruption Index model(ACI model)" that was developed by Seoul Development Institute and "CCEJ's Corruption Index model" which is under use by the Citizens' Coaltion for Economic Justice. These two models were analyzed in terms of appropriateness of 'the indicator and index choice method', 'the research design' and 'the use of statistical data'. This analysis shows that two models have some problems. First, at the level of indicator and index choice method, the indicators of CCEJ's corruption index model is too atomized and redundant. As not putting weight of indicator, it did not consider importance of each indicator. Citizens who evaluated the level of corruption didn't participate in the weight evaluation team, which results in failure of the model to reflect the citizens' opinion. Also, because the question about Seoul Metropolis' corruption level is not included, it is not detected difference between real corruption level and perceptive corruption level. Second, in terms of appropriateness of research design, the sample of the CCEJ' corruption index model is too small to get credibility. The objectivity of research method seems to be low because survey was performed by exit interview. In addition, 38 items are overfull in the questionnire of CCEJ's corruption index model compare to 13 items in ACI model. Also, in making up questions, the terms are redundant and unobvious. Third, in regarding with feasibility of the statistical data, the CCEJ's corruption index model uses regulation data for disciplinary punishment of 25 local governments in Seoul from 1995 to 1999. But, it is common ideas of scholars that statistical data indicates the tip of an iceberg in corruption. So for using a statistical data, it needs a data of enough quantity and has a high level credibility. In addition, objective method of giving weight is not developed. In this point of view, the use of statistical data has some limits. To solve this problem, ① objective data should be included in the indicators, ② various indicators should be developed and ③ a method of giving weight should be improved.

본 논문은 부패문제의 중요성에 대한 대중적 인식의 확산과 부패를 측정하는 연구모형의 중요성을 고려하여 기존의 부패지수 측정모형들을 비교 ${\cdot}$ 분석하였다. 이 연구에서는 서울시정개발연구원에서 개발한 “서울시 시정청렴성지수 측정모형”과 “경실련 부패지수 측정모형”을 분석의 대상으로 선정하여 ‘지표 및 지수선정방식의 적정성’, ‘조사설계의 적절성’, ‘통계활용의 적절성’의 3가지 측면에서 분석하였다. 본 연구에서 발견된 두 모형의 문제점은 다음과 같다. 첫째, 지표 및 지수선정방식에 있어서, 경실련부패지수는 지표가 너무 세분화되어 있고, 중복적인 지표도 다수 포함되어 있었으며, 지표별 가중치를 두지 않음으로써 지표별 중요도를 고려하지 않았다. 시정청렴지수 측정모형은 가중치를 부여하기 위한 가중치평가단에 일반시민에 대한 조사가 포함되어 있지 않아 부패를 체감하는 당사자인 민원인들의 의견을 수렴하지 못하였다 서울시 모형은 부패수준에 대한 직접적인 질문이 빠져 있어 실질적인 부패수준과 인식수준과의 차이점을 밝혀내지 못하였다. 둘째, 조사 설계의 적절성 여부에서는, 경실련 부패지수는 표본수가 너무 적어서 조사의 신뢰성에 문제가 있었으며, 조사방법에 있어서 각 구청에서 출구조사를 실시함으로써 객관성을 떨어뜨리고 있다. 질문문항의 수도 총 38문항으로 시정청렴성지수의 13문항에 비하여 지나치게 많은 감이 있으며 질문을 작성함에 있어 불명확하고 중복적인 용어가 사용되고 있었다. 셋째, 통계활용의 적절성 부분에서는, 시정청렴성지수 측정모형의 경우, 객관적 통계의 활용에 문제점을 제기하여 지표체계에서 삭제하였으며, 경실련 부패지수에서는 1995년부터 1999년까지의 서울시 각 자치구 소속 공무원의 징계자료를 수집하여 자료로 사용하였다. 통계를 자료로 사용가능하기 위해서는 충분한 양의 징계건수가 필요하며, 통계의 신뢰성이 높아야 한다. 현재 우리나라에서 집계되는 통계는 부패의 일각만을 나타내는 것으로 판단된다. 게다가 징계 유형별로 어느 정도의 가중치를 줄 것인가에 대한 객관적인 방법이 아직 개발되어 있지 않은 실정이어서 이러한 점에서 아직까지 객관적 통계자료의 사용은 한계를 가지고 있다. 위의 문제점들이 개선되기 위해서는 평가지표에 객관적 자료가 추가되고, 다양한 평가지표들이 발굴되어야 하며, 각 지표간의 가중치문제가 해결되어야 한다.