Toward A New Scheme for Unemployment Protection - UI Benefit vs. Self-insurance Through Borrowings -

실업자 보호정책의 개편 방향: 실업급여와 연금 통합을 중심으로

Given the limitations of UI benefit and self-insurance through precautionary savings, this paper suggests a new scheme of income support for the unemployed, which offers unemployed workers not only UI benefit but also borrowings from their future pension incomes. Allowing individuals to have effective self-insurance through pension- borrowing, this scheme provides them with consumption-smoothing and reduction in risk burden while maintaining search incentives of the unemployed. Simulation study based upon household panel data in Korea suggests that a heavy reliance should be set upon self-insurance through pension-borrowings rather than upon UI benefit, even for the low-income individuals who are subsidized under UI system. This result provides us with insightful implications for a social safety net in (fast-growing) developing countries, where people cannot afford a good amount of UI benefit or of precautionary savings against unemployment although they expect their incomes to be much higher in the future. Indeed, it is consumption-smoothing effect of self-insurance through pension- borrowings, as well as its incentive-maintaining effect, that makes it a promising alternative of social safety net in developing countries.

본고는 저축을 통한 자가보험이나 실업급여가 현실적으로 제한되어 있는 상황에서 실직자에게 실업급여뿐 아니라 미래 연금을 담보로 한 대출을 허용하는 새로운 실업자 보호 제도를 제시하고 그 실증적 효과성을 패널자료에 의해 분석하고 있다. 이 제도는 실직자들이 미래 소득을 담보로 대출을 받아 효과적 자가보험을 갖도록 함으로써 실업급여에 비해 구직유인을 유지하게 할 뿐 아니라 소비 균등화 및 실직위험 부담 완화를 꾀할 수 있도록 한다. 본고는 경제활동인구조사에 근거한 1998~2002년 패널자료를 이용하여 시뮬레이션하였고 그 결과 기존 실업급여제도 하에서 보조를 받고 있는 저학력 계층도 실업급여보다는 연금담보 대출을 더 선호한다는 사실을 보고하고 있다. 이 결과는 연금담보 대출의 소비 균등화 및 구직유인 강화에 의한 후생증대 효과가 매우 강력함을 시사하고 있으며, 제한적인 효과밖에 갖지 못하는 기존 실업급여제도를 대체할 수 있는 새로운 실직자 보호정책 대안이 될 수 있음을 보여주고 있다.