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전송 속도 제한은 사용자의 요구에서 비롯되어 각 ISP업체들이 rate-limiter를 두어 이를 구현하고 있다. 그러나, 이러한 기능이 작동 과정에서 필요 이상의 오버로드가 발생하여 약정된 대역폭을 제공할 수 없는 소지가 있음을 예측하였다. 이와 같은 상황을 ns-2를 이용하여 모의 실험을 한 결과 패킷 손실에 의해 throughput이 저하됨을 확인할 수 있었다. 따라서. 이를 보완하기 위한 새로운 해결책이 요구되어진다.