This article reviews the art and practice of strategic management process in hospitals today, in order to help hospital administrators for managing strategic management system in their hospitals. The strategic management process model in this article is based on an integrated approach combining traditional environmental model with resource-based model of strategy. The components of the model are consisted of five steps: (1)formulating objectives, strategic assessment by external environmental analysis, internal capability analysis, TOWS analysis and marketing audit, (3)strategy choice considering context and criteria of choice, (4)program implementation through operational planning, resource allocation, and conversion, and (5)control by monitoring and evaluating hospital outputs. This article deals with many aspects of issues inherent in every step on this strategic management process.
소음지도를 활용하여 개발계획의 수립단계에서 환경소음을 사전에 예방하기 위한 방안을 제안하였으며 도시기본계획의 전략환경평가와 도시개발사업의 환경영향평가를 대상으로 하였다. 도시기본계획의 전략환경평가에서는 도시지역의 개발계획내용과 소음지도 제작결과를 상호 비교 검토하여 환경소음의 영향을 고려한 계획의 타당성과 입지의 적정성을 검토하고 도시지역의 소음현황과 개발계획의 시행으로 인한 소음영향을 종합적으로 평가하여 그에 따른 장기적인 저감대책을 수립하는 것을 포함한다. 도시개발사업의 환경영향평가에서는 소음지도를 통한 개발지역 주변의 소음현황 파악, 환경소음의 현황과 개발사업으로 인한 소음영향에 대한 종합적인 평가, 다양한 소음저감방안 적용에 따른 소음지도 제작결과의 비교 검토를 통한 최적의 대책 마련 등을 포함한 소음지도 활용방안을 제안하였다.
Environmental Impact Assessment(EIA) was first formally established in the Korea in 1981. Subsequently there has been a rapid growth in EIA activity, and over one hundred fifty environmental impact statements are now published in Korea each year. Although EIA now has almost 20 years of history in the Korea, elsewhere the development of roles and practice is more recent. Development is moving apace in many countries, including the Japan and the EU Member States. Such progress has not been without its problems, and a number of the current issues in EIA-scope of the assessment, the relative roles, the quality of assessment and monitoring and auditing after decision, and so on- are highlighted. So the purpose of this article is to reform the EIA roles and process, in extending the scope of activity, and assessing effectiveness. This article suggested improving the effectiveness of project assessment, widening the scope: stretegic environmental assessment, and extending EIA to project design process, environmental monitoring and feedback system.
The European Community (EC) began dealing with the subject of environmental impact assessment (EIA) in the mid-1970s. After ten years of preparatory work and more than 20 draft versions, the EC Council of Ministers adopted, in 1985, the Directive on the assessment of the effects of certain public and private projects on the environment (85/337/EEC). This directive requires the member states to make EIA mandatory for certain projects. Its Article 3 defines the purpose of the instrument: "The environmental impact assessment will identify, describe and assess the direct and indirect effects of a project. There are no rules on scoping or on post-project analysis. However, member states are free to adopt, in their domestic legislation, more stringent rules regarding the scope and procedure of EIA. Consequently, they have developed national EIA systems which differ considerably from each other. Also, EIA practice in each of these countries is different from that in the others. In 1992, the EC Council adopted the 'Flora, Fauna, Habitat' Directive which lays down an additional EIA requirement. Member states will have to develop a network of 'European' nature conservation areas. Each project or plan possibly endangering these areas will have to be assessed whether it is in line with the protection purposes laid down for them. Although the directive does not say so explicitly, this means that a kind of EIA will have to be carried out for those projects and plans. For several years, the Commission has been developing proposals for a directive on EIA of plans and programmes ("strategic EIA"). This would supplement directive 85/337/EED, and would require and EIA for plans and programmes influencing decisions on specific projects(e.g. agricultural plans or energy programmes). At present, procedural and methodological questions of strategic EIA are being discussed extensively both within and without the European Union.
1999년 7월 청주권을 비롯한 7개 지방중소도시권은 친환경적 도시기본계획을 수립한 후 개발제한구역을 해제하도록 하고, 수도권을 비롯한 7개 대도시권은 보전가치가 낮은 지역을 위주로 부분적으로 해제하도록 하였다. 그리하여 표고, 경사도, 농업적성도, 식물상, 임업적성도, 수질 등 6개 항목에 대한 환경평가를 통해 개발제한구역에 용도지역이 지정되었다. 청주시의 경우 환경평가와 주민의견 반영 후 도시계획재정비에 따라 용도지역이 지정되었으나, 평지나 산림생산성이 떨어지는 곳은 낮은 환경등급을 받아 개발이 가능한 용도지역이 지정됨으로써 벨트형 녹지 유지가 어려워져, 시가지 팽창, 대전과 연담화, 도시 허파기능 상실 등의 가능성이 커지게 되었다. 따라서 청주권 개발제한구역의 시가화 영향을 토지피복, 지목, 용도지역 등의 변화를 통해 살펴보고, 6개 항목에 대한 환경평가 과정상 문제점을 고찰한 후, 개발제한구역의 해제 영향을 도시성장측면과 환경용량평가를 통해 규명하고, 전략환경평가의 적용방안을 모색하고자 한다. 전략환경평가의 시행을 위해서는 먼저 오염총량관리제, 국토의 계획 및 이용에 관한 법률에 의한 개발밀도관리구역, 수도권정비계획법에 의한 인구집중시설에 대한 개발총량규제 등이 반영되어야 할 것이다. 그리고 이미 시행중인 개발사업 및 개발계획중인 사업에 대한 누적영향평가와 함께 해당 지역에 대한 환경용량평가가 이뤄져야 하고, 아울러 개발제한구역 해제지역에 대한 사전환경성검토업무편람의 내용을 토대로 하여 환경평가항목에 대한 스코우핑, 환경평가 지표 개발이 이뤄져야 할 것이다.
In this study, for the effective environmental investigation at the level of planning, environmental assessment model to be integrated with urban comprehensive plans was developed. This model was applied to the Suwon City urban comprehensive plan and was tested to derive the future application program and the adaptability to the current research issues. The results of this study can be summarized as follows: First, we defined basic items for environmental assessment as to be used in the developed SEA model. We also defined three ranges and twelve items for the environmental assessments, which can be used in the assessment of the urban comprehensive plan through the expert advices. Second, we performed the case study by applying the developed SEA model to the Suwon City urban comprehensive assessment, and investigated the environmental impacts through an expert inquiry at the "phase 5" of the model. The results of the case study showed that Suwon City urban comprehensive plan contained partially discrepancies at the goal of the planning. The spatial strategy for leisure, park and open space, and green belt was analysed not to be effective in energy use. The case study also indicated that the environments of Suwon City are expected to be much worse in each sectional plan, if the City was to implement the present five sectional plans for life boundary and distribution of population, land use plan, transportation plan, industrial development plan, and life environmental plan. Third, according to the result of the case study, an mitigation plan for urban comprehensive plan of Suwon City was proposed as the following four stages; modification of planning goal, modification of site alternatives, modification of planning contents, and proposal of mitigation measures.
Urban streams have been severely degraded with wastewater and concrete structure over a prolonged period. The Chonggyecheon Restoration Project recovered a stream in the downtown Seoul with landscaping, plantings and bridges after the cover concrete and elevated asphalt road were removed. The project has been criticized partly because it is not an ecological restoration but rather the development of an urban park with an unnaturally straight flowing stream, artificial building structures, and artificial water pumping from the Han River. Nevertheless, the public have praised the project and almost 100,000 visitors per day come to see the reeds, catfish, and ducks. The stream restoration project is attractive to central and regional government decision makers because it increases the public concern of landscape amenity. Several projects such as Sanjichon and Kaeumjungchon are on going and proposed. These projects have a common and different respect in scope and procedure. The Chonggyecheon project in the process of environmental impact assessment (EIA) and prior environmental review system (PERS) reviewed the environmental impacts before development. Kaeumjungchon in the PERS and Sanjichon without EIA and PERS are reviewed. EIA and PERS systems contribute to checking the ecological sustainability of the restoration projects. A stream restoration project is a very complex task, so an integrated approach from plan to project is needed for ecologically sound restoration. Ecological stream restoration requires 1) an assessment of the entire stream ecosystem 2) establishing an ecologically sound management system of the stream reflecting not only benefits for people but also flora and fauna; 3) developing the site-specific design criteria and construction techniques including habitat restoration, flood plains conservation, and fluvial management; 4) considering the stream watershed in land use plan, EIA, PERS, and strategic environmental assessment (SEA). Additionally the process needs to develop the methodologies to enhance stakeholder's participation during planning, construction, and monitoring.
2015년 9월에 세계 각국의 정상이 UN 총회에 모여 지속가능한 발전을 위한 2030 Agenda를 구축하기로 합의하였다. 2030 Agenda에는 사회적 안전성, 경제적 효율성 및 환경적 건전성이라는 3대축을 달성하기 위한 17개의 지속가능한 발전목표(SDG)가 채택되었다. UN 지속가능 발전 구축연합(UN SDSN)에서는 SDG 실행 정도를 측정하기 위한 지속가능 발전지표(SDI)를 개발하여 빈곤퇴치, 사회적 통합, 환경관리 같은 총체적 접근을 통하여 지속가능성의 달성 정도를 확인할 수 있는 지속가능성평가(SA)에 적용할 수 있도록 하였다. 우리나라에서는 전략환경영향평가(SEIA)를 PPP(정책, 계획, 프로그램)에 환경부가 시행하는 반면에, 전략환경평가(SEA)의 일종인 국토계획평가(NLPA)는 국토교통부 자체의 계획에 적용되고 있다. SEIA와 NLPA가 고위 정책당국자를 포함한 이해당사자들에게 의사결정 지원도구로 활용되어 왔지만, 이들 SEA 제도의 핵심원리인 최적 대안 선정의 평가기준은 구체성이 미흡한 실정이다. 우리나라 실정에 적합하게 고안된 SDI를 SEIA에 반영하면 지속가능성을 비교적 간략하게 평가하여 SDG 실행의 실효성을 향상시키는데 기여할 수 있을 것으로 판단된다.
토양 환경은 그 유한성과 다양한 기능의 가치로 인해 중요한 자원으로 인식되고 있다. 따라서 많은 나라에서 토양의 질과 관련된 인자를 활용한 전략환경영향평가를 수행하고 있다. 하지만 우리나라는 아직까지도 오염도 위주의 제한된 인자만을 사용하고 있다. 본 연구에서는 개발기본계획에 대한 전략환경영향평가에서 토양의 복합적 특성을 고려할 수 있도록 개선하고 이를 보금자리주택 공급계획과 도시관리계획에 시범 적용하였다. 토양을 고려한 전략환경영향평가는 체크리스트 방법을 사용하여 상위계획과의 연계성, 대안 설정 분석, 입지의 타당성을 평가하였다. 평가 결과, 토양 유기물과 토양 침식 항목이 개발기본계획에서 가장 중요하게 고려해야 하는 인자로 도출되었다. 다만, 상기 두 인자에 대한 데이터베이스의 준비, 평가 비용의 증가 등을 예상할 수 있지만, 본 연구에서 개선한 전략환경영향평가 기법은 토양자원 보전에 기여할 수 있을 것으로 기대된다.
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[게시일 2004년 10월 1일]
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