An Experience of a Country in Transition and the Change of North Korea : An Adaptation of the 'Myanmar Model'

체제변동국가의 경험과 북한의 변화: '미얀마 모델'의 적용 가능성

The purpose of this article is to examine whether Myanmar's experience in which dealing with the most exemplary change among rogue states or pariah state in the 21st century is feasible for North Korea's case. Recently, North Korea's willingness to dialogue, reform and open is similar to the precedent in which the Myanmar military junta dismantled its ruling system and turned over transition period through general elections in 2010 and 2015 each. The so-called 'Myanmar Model' refers to a country branded as a rogue state which has been under the international sanctions and pressure, and opening its political system and the market by choosing transformation. However, rapid changes in speed across the entire society after opening up are impossible because the political elite is only the leading role and implementation in the transition. In case of Myanmar, military culture has penetrated into society due to such a long-lasting military dictatorship, and even democratic bloc has become accustomed to authoritarian decision-making process. Furthermore, the "reserved area" of the old regime still exists in a deformed political structure that can not retrieve the interests of the military. Therefore there could not be achieved political development in term of qualification. North Korea also appears unlikely to achieve political and economic assessment in a short period of time, as civil society has not appeared due to its long dictatorship and very low economic development levels. Like Myanmar, North Korea is also likely to control the pace and direction of upcoming reforms and open, as the dictator or most powerful person chose to reform and open up. Therefore, if North Korea moves toward the 'Myanmar Model', there will be high expectations of new changes in the short term, but it could be delayed or stalled in the mid and long term.

이 글의 목적은 21세기에 들어 불량국가 중 가장 모범적인 변화를 추동한 미얀마의 경험이 과연 북한에 적용 가능한가를 검토하는 것이다. 최근 들어 북한의 대화와 개혁개방 의지는 미얀마 군부가 스스로 군사평의회를 해체하고 총선을 통해 새로운 정치체제로 나아간 전례와 유사하다. 소위 '미얀마 모델'은 국제사회의 제재와 압력으로 인해 불량국가로 낙인 찍한 국가가 위로부터의 변화(transformation)를 선택함으로써 정치체제를 연성화하고 시장을 개방하는 것을 의미한다. 그러나 정치 엘리트가 주도적으로 국가의 전환을 계획하고 시행하기 때문에 개방이후 사회 전분야에 걸친 빠른 속도의 변화는 불가능하다. 미얀마의 경우 장기간에 걸친 군부 독재와 이로 인해 군사문화의 사회 침투 수준이 높고, 민주진영이라는 민간정부에서조차도 권위주의적 의사결정에 길들여져 있다. 나아가 군부의 기득권을 회수하지 못하는 기형적인 정치구조로 구체제를 위한 "예약된 영역"이 존재하므로 정치구조의 변화에 맞는 질적인 측면의 정치발전이 이뤄지지 않는다. 북한 또한 장기간의 독재체제로 인해 시민사회가 성숙하지 못했고, 경제발전 수준 또한 매우 낮기 때문에 단시일에 정치경제적 성과를 거두기는 쉽지 않아 보인다. 미얀마처럼 북한 또한 1인 지배체제로서 최고권력자가 개혁과 개방을 선택했기 때문에 향후 개혁과 개방의 속도와 방향도 미얀마 군부처럼 조절할 가능성이 크다. 따라서 북한이 개혁과 개방을 선택하는 '미얀마 모델'로 나아간다면 단기적으로는 새로운 변화의 기대감이 크겠지만, 중장기적으로는 지체 또는 정체될 수 있을 것이다.