Historical Origins of Taiwan's Status-Differentiated Social Insurance Scheme

대만의 분절된 사회보험 체계의 역사적 기원: 노동보험과 공무원보험을 중심으로

Highly Differentiated and segmented social insurance scheme in Taiwan shows its salient dimension of stratification, which has been considered as a general feature of conservative welfare regime. However, compared to Western conservative welfare states, Taiwan's social insurance scheme shows a distinct feature. First, Taiwan's social insurance scheme has offered a full coverage for various benefits. Secondly, Labor Insurance and Government employees' Insurance reveal distinct features of stratification. Labor Insurance has developed a universalistic system based on status equality and cross-class solidarity of working classes while Government employees' Insurance includes a myriad of occupational- and status-based programs. This article aims to articulate the historical origin of Taiwan's unique social insurance scheme and explains it as an unintended result of state's political intervention and various interests of each insured groups, especially, politically, economically, and ethnically conflicting identities of government employees and working classes.

대만의 분절된 사회보험 체계는 높은 계층화 효과를 보이는 보수주의 복지체제의 일반적 특성으로 간주된다. 그러나 대만의 사회보험은 서구의 보수주의 복지국가들과는 다른 차별성을 보인다. 첫 번째로 대만의 사회보험은 초기부터 다양한 급부를 제공하는 종합보험의 형식으로 발달하였다. 두 번째로 노동보험과 공무원보험의 계층화 효과가 서로 다르게 나타나는데, 노동보험은 노동자라는 보편적 지위에 기반한 탈계급적 보험 형식을 취한 반면, 공무원보험은 직종과 지위별로 분절된 체계로 발전하였다. 본 논문은 이러한 대만의 사회보험체계를 국가의 복지개입의 의도하지 않은 결과와 가입자들의 이해, 특히 공무원과 노동자 사이의 정치적, 경제적, 민족적으로 대립되는 정체성이 결합하여 만들어낸 결과임을 밝히고자 한다.