The Evaluation of Korean Public Broadcasting: With the Construction of Evaluation Model for Fairness and Survey of Experts in Public Broadcasting

한국 공영 방송의 공정 보도에 대한 인식 평가: 공정 보도 계측을 위한 모델 구축 및 전문가 대상 설문 조사

This study attempts to redefine the concept of 'fairness' of Korean public broadcasting and tries to build a new model for evaluating the fairness of Korean public broadcasting. The author insists that the fairness in public broadcasting consists of binary components of the public and rightful reporting, and views that the public reporting represents of neutralness, balance and impartiality while the rightful reporting represents of factuality, multiplicity and the protection of social minorities. The author suggests that two criteria of the public and rightful reporting results in four models of 'shepherd', 'acrobat', 'tribune', and 'trumpeter' in accord with its focus on the public and the rightful reporting. Survey toward the professionals in public broadcasting in academia was conducted and addressed the fact that Korean public broadcasting is close to the trumpeter model with some feature of acrobat.

본고에서는 숱한 논란에 휩싸여 온 한국 공영 방송의 공정 보도에 관한 개념 정립 및 공정 보도 재단을 위한 모델 구축에 나섰다. 이에 따라 공영 방송의 공정 보도가 중립성, 균형성, 불편부당성을 주요 가치로 내세우는 공론(公論)과 사실성 및 사회적 다양성, 사회적 약자 보호 등의 다원적 가치를 내세우는 정론(正論)의 이원적 개념으로 구성돼 있다고 보고, 공론과 정론이 고르게 발달한 경우는 '목양자' 언론으로, 공론과 정론 가운데 한쪽으로 무게 중심이 더 치우친 경우는 각각 '곡예사'과 '호민관' 언론으로, 마지막으로 공론, 정론 모두 취약한 경우는 '나팔수' 언론 모델로 규정지었다. 이후, 본고에서는 방송학회 회원들을 대상으로 박근혜 정부를 포함해 3개 정부 하에서의 공영 방송의 공정 보도에 대한 설문 조사를 실시해 방송 전문가들이 인식하는 한국 공영 방송의 공정 보도는 위의 네 모델 가운데 어느 쪽에 가까운지 분석해 보았다. 조사 결과, 방송학회 회원들이 인식하는 한국 공영 방송의 공정 보도는 노무현 정부 당시에 비해 이명박과 박근혜 정부 하에서 상대적으로 낮은 평가를 받고 있는 것으로 나타났으며, 공론과 정론 양쪽을 고르게 아우르는 '목양자' 언론 모델보다 공론과 정론 모두에 있어 취약성을 보이는 '나팔수' 언론 모델에 가까운 것으로 분석됐다. 방송학회 회원들은 또, 한국 공영 방송의 공정 보도가 중립성과 균형성, 형평성과 불편부당성에 상대적인 무게 중심을 두고 있다고 응답함으로써 한국 공영 방송의 공정 보도는 '곡예사' 언론 모델의 특성도 띠고 있는 것으로 분석됐다.