The Changing Shape of Care-time Diamond: Social Care Expansions in the 21st Century in Korea

변화하는 케어-타임 다이아몬드: 한국의 21세기 사회적 돌봄의 확대

Traditionally, caring for young children and the elderly has been largely assumed and practiced intensively within the family in Korea. The Korean government established residual protection systems for the elderly as well as children whose needs could not be met by their family members alone. However, in the 21st century, a number of social forces have made it necessary to expand the state's intervention in the care provisions. The primary forces include the ageing process, low fertility, change in the women's labour market participation, changes in the family formation and dissolution, and changes in the people's perceptions of familial responsibilities regarding caring for other family members. This paper employs and further develops the idea of the care diamond conceived by the United Nations Research Institute for Social Development Project in relation to the political and social economy of care and applies it to Korea's social care expansions. The analysis demonstrates that the roles of the public and the market sector, in case of child care, increased while those of the third sector decreased. Apropos of the elderly care, the role of the market expanded dramatically, followed by that of and the state and the third sector. Nonetheless, it is important to note that the fundamental characteristics of Korea's care provision for children and the elderly have remained unchanged and even strengthened where the elderly care is concerned. The bulk of personal care demand is still met within the family, particularly by female members of the household.

전통적으로 아동과 노인의 돌봄은 가족의 책임으로 여겨지고 관행적으로 실천되어 왔다. 한국정부는 가족에 의해서 돌봄을 받지 못하는 아동과 노인에 국한된 잔여적 제도를 구축해 왔다. 그러나 21세기에 들어서 고령화, 저출산, 여성의 노동시장 참여 증가, 가족의 형성과 해체의 변화, 가족 내의 돌봄 제공에 대한 인식 변화 등의 사회적 변인들은 돌봄 제공에 있어서 국가의 개입의 필요성 형성의 주요한 요인들로 작용해왔다. 이 논문은 유엔사회개발연구소의 돌봄의 정치사회경제학 연구에서 개발된 케어 다이아몬드 개념을 적용하여 한국의 사회적 돌봄 정책 발전을 국가, 시장, 가족, 제3의 부문 간의 제도적 분배의 변화를 분석하고자 한다. 분석 결과, 아동 돌봄의 경우, 정부와 시장의 역할이 증대된 반면, 제3의 부문의 역할은 줄었다. 노인 돌봄의 경우, 정부, 시장, 제3의 부문의 개입의 성장을 보였다. 그러나 한국의 가족 중심의, 특히 여성에 의한, 돌봄 제공 원칙은 변화하지 않았다.