탈(脫)추격형 혁신과 통합적 혁신정책

Post Catch-up Innovation and Integrated Innovation Policy

  • 투고 : 2010.09.11
  • 심사 : 2010.11.07
  • 발행 : 2010.12.30

초록

탈(脫)추격형 혁신은 기술만이 아니라 그 기술이 개발.활용되는 시장과 제도를 함께 창출시켜야 한다는 점에서 새로운 접근을 필요로 한다. 본 연구는 탈추격형 혁신의 개념과 핵심 과제들을 살펴보고, 탈추격형 혁신을 효과적으로 전개하기 위해서는 혁신정책과 산업 인력 노동 지역 금융 사회 등 관련 정책간의 연계 통합을 지향하는 '통합적 혁신정책(integrated innovation policy)'이 필요함을 주장하였다. 탈추격형 혁신 상황에서는 기술혁신활동과 시장/제도의 창출활동이 동시에 수행되면서 기술만이 아니라 그것을 개발하고 활용하는 사회의 구성이 함께 이루어진다. 기술과 사회의 동시 구성을 효과적으로 수행하기 위해서는 혁신정책과 교육 산업 노동 지역 사회 등이 서로 보완성을 갖도록 단편적인 정책영역을 넘어 다른 부문 정책까지 고려하는 통합적 혁신정책이 요구된다. 탈추격형 혁신을 위한 통합적 혁신정책 구현을 위해서는 장기 비전 창출과 광범위한 정책 연계 통합을 이끌어내는 전환가적 정부 역할이 요구된다. 이와 함께 제도, 환경, 인프라 전반을 통해 행동의 변화를 유도하는 시스템 혁신이 중요해진다. 이를 달성하기 위한 예로 예산을 통해 관련정책의 통합성을 확보할 수 있는 부처 간 통합예산제도를 도입하여 각 부처가 공동으로 프로그램을 설계 집행하는 방안을 검토할 필요가 있다. 또한 탈추격 상황이 갖는 고도의 불확실성에 대응하기 위해서는 전면적인 정책실행 보다 다양한 시범 사업을 바탕으로 한 소규모의 정책 실험을 수행해 나가야 한다. 소규모 실험의 성공을 바탕으로 점차 실험의 크기를 확대해 나가면서 관련 지식을 축적하고 정책의 불확실성을 점차 줄여갈 수 있다.

This study analyzes the necessity of integrated innovation policy for post catch-up innovation. The integrated innovation policy solidifies its position as an infrastructure innovation policy which forms the foundation of all kinds of policies. The Korean government is currently under the pressure of planning technologies and policies that do not allow any easy imitation or copy of other advanced countries, which in turn reveals various limits of the existing policy framework. Integrated innovation policy for post catch-up innovation involves a continual process demanding changes in political, organizational and procedural activities. To ensure long-term and cross-sectoral innovation policy, overall changes and improvements in policy and its implementation are needed in terms of political commitments, governance systems, policy instruments and monitoring, and evaluation systems.

키워드

참고문헌

  1. 구범모 (1993), 한국 국가론의 이론적 배경과 주요 쟁점: 80년대를 중심으로, 정신문화연구, 제16권 제3호, pp. 173-198.
  2. 김경일 외 (2006), 우리안의 보편성: 학문 주체화의 새로운 모색, 한울아카데미.
  3. 김병권 (2009), 삼성과 현대가 잘 나가면 우리 국민도 잘 살까?: 글로벌 기업으로 도약하는 한국 대기업의 힘과 한계, 새사연 보고서, http://saesayo.org
  4. 김영평.성지은 (2005), 한국 정책학 연구의 어제와 오늘, 그리고 내일, 고려대학교 50주년 논문 발표집.
  5. 서세욱 (2009), 일본 정책군 사업의 현황과 적용 필요성, STEPI 혁신시스템 연구회 발표문.
  6. 성지은 (2006), 탈추격단계에서의 정책과 행정체제 변화, 과학기술학연구, 제6권 제2호, pp. 45-75.
  7. 성지은 (2008), 탈추격 혁신과 정부의 역할, 과학기술정책, 11-12월호.
  8. 성지은 (2009a), 정책통합의 의의와 핵심기제로서의 예산의 역할, 예산춘추, 통권 제15호, pp. 50-55.
  9. 성지은 (2009b), 통합형 혁신정책 구현을 위한 정책수단과 과제, 기술혁신학회지, 제12권 3호, pp. 662-686.
  10. 성지은 (2009c), 새로운 행정기조로서 통합형 정부(Joined-up Government)의 등장과 과제, 서울행정학회 추계기획학술대회 발표문.
  11. 성지은.송위진 (2007), 총체적 혁신정책의 이론과 적용: 핀란드와 한국의 사례, 기술혁신학회지, 제10권 3호, pp. 555-579.
  12. 성지은.송위진 (2008), 정책 조정의 새로운 접근으로서 정책 통합: 과학기술혁신 정책을 중심으로, 기술혁신학회지, 제11권 3호, pp. 352-375.
  13. 성지은 외 (2009), 통합적 혁신정책 구현을 위한 정책조정방식 설계, 과학기술정책연구원.
  14. 성지은.정병걸 (2007), 탈추격형 혁신체제에서의 기술 위험 관리, 과학기술학연구, 제7권 제1호, pp. 33-66.
  15. 송성수 (2002), 한국 과학기술정책의 특성에 관한 시론적 고찰, 과학기술학연구, 제2권 제1호, pp. 63-83.
  16. 송위진 (2004), 추격에서 선도로: 탈추격체제의 기술혁신특성, 기술혁신학회지, 제7권 제2호, pp. 351-572.
  17. 송위진 (2006), European Technology Platform, 기술정책자료집, 한국산업기술재단.
  18. 송위진 (2010), 창조와 통합을 지향하는 과학기술혁신정책, 아카데미 한울.
  19. 송위진.박동오.강윤재 (2007), 탈추격형 기술혁신의 불확실성 대응 전략, 과학기술정책연구원.
  20. 송위진 외 (2006), 탈추격형 기술혁신체제의 모색, 과학기술정책연구원
  21. 송위진 외 (2008), 사회적 목표를 지향하는 혁신정책의 과제, 과학기술정책연구원.
  22. 송위진.이준석 (2007), 탈추격 단계에서 기술.경제적 불확실성과 대응: 개념적 틀의 개발, 과학기술학연구, 제7권 제1호, pp. 119-135.
  23. 송위진.황혜란 (2005), 혁신체제 전환의 유형과 과정, 과학기술정책연구원.
  24. 송위진.황혜란 (2006), 탈추격체제에서 부품업체의 기술혁신활동: 휴대전화 부품업체 사례연구, 기술혁신학회지, 제9권 제3호, pp. 435-450.
  25. 송위진.황혜란 (2009), 기술집약적 중소기업의 탈추격형 기술혁신 특성 분석, 기술혁신연구, 제17권 제1호, pp. 49-67.
  26. 이남수.서세욱 (2007), 최근 일본의 재정개혁과 시사점 : 고이즈미 내각의 개혁을 중심으로, 국회예산정책처, 경제현안분석, 제14권, pp. 1-77.
  27. 이근 (2007), 동아시아 기술추격의 경제학, 서울: 박영사.
  28. 장효성.성지은 (2009), 산업기술정책의 정부개입 정당성과 정부의 역할 변화, 과학기술학연구, 제9권 제1호, pp. 79-102.
  29. 정병걸 (2007), 관료적 조직경쟁과 기획의 과잉, 한국거버넌스학회보, 제14권 제1호, pp. 65-86.
  30. 하용출 (2006),후발산업화와 국가의 동학: 탈관료화와 강성국가의 공동화, 서울대학교 출판부.
  31. 황혜란 (2006), 한국의 탈추격형 기업기술혁신의 패턴 분석, 과학기술학연구, 제6권 제2호, pp. 121-154.
  32. Bijker, W., Hughes, P. and Pinch, T. eds. (1997), The Social Construction of Technological System: New Directions in the Sociology and History of Technology, Cambridge.MA.London: The MIT Press.
  33. Bijker, W. and Law, John eds. (1997), Shaping Technology/Building Society: Studies in Sociotechnical Change, Cambridge, MA: The MIT Press.
  34. Brown, H. S. et al. (2004), "Bounded Socio-technical Experiments(BSTEs): higher order learning for transitions towards sustainable mobility", in Elzen, B. and Geels, F. W. and Green, K. eds., System Innovation and the Transition to Sustainability, pp. 191-222, Edward Elgar.
  35. Callon, M. and Law, J. (1997). "After the Individual in Society: Lessons in Collectivity from Science, Technology and Society", Canadian Journal of Sociology, Vol. 22, No. 2, pp. 165-182.
  36. Deuten, J. J., Rip, A. and Jelsma, J. (1997), "Societal Embedding and Product Creation Management", Technology Analysis & Strategic Management, Vol. 9, No. 2, pp. 131-148.
  37. Elzen, B. and Geels, F. W. and Green, K. eds. (2004), System Innovation and the Transition to Sustainability, Cheltenham: Edward Elgar.
  38. Foxon, T. and Pearson, P. (2008), "Overcoming Barriers to Innovation and Diffusion of Cleaner Technologies: Some Features of a Sustainable Innovation Policy Regime", Journal of Cleaner Production, Vol. 16, No. 1, pp. 148-161.
  39. Freeman, C. (1987), Technology Policy and Economic Performance: Lessons from Japan, Pinter Publishers.
  40. Geels, F. (2004a), "Understanding System Innovations: A Critical Literature Review and a Conceptual Synthesis", in Elzen, B., Geels, F. W. and Green, K. eds., System Innovation and the Transition to Sustainability, Edward Elgar.
  41. Geels, F. (2004b), "From Sectoral Systems of Innovation to socio-technical systems: Insights about dynamics and change from Sociology and Institutional Theory", Research Policy, Vol. 33, pp. 892-920.
  42. Geels, F. (2005), Technological Transitions and System Innovations, Edward Elgar.
  43. Haaanen, T. J. (2005), Structural Adjustment and Social Innovations: The New Challenge form Innovation Polities, http://sitra.fi
  44. Hobday, M. (1995), Innovation in East Asia: The Challenge to Japan, Hants: Edward Elgar.
  45. Hughes, Thomas P. (1997), "The Evolution of Large Technological Systems", in Bijker, Wiebe, Thomas P. and Pinch, Trevor eds., The Social Construction of Technological Systems, MIT press.
  46. Kemp, R. and Rotmans, J. (2004), "Managing the Transition to Sustainable Mobility", System Innovation and the Transition to Sustainability, Cheltenham: Edward Elgar.
  47. Kim, L. (1997), Imitation to Innovation: The Dynamics of Korea's Technological Learning, Boston: Harvard Business School Press.
  48. Lee, K. and Lim, C. (2001), "Technological Regimes, Catching-up and Leapfrogging: the findings from the Korean Industries", Research Policy, Vol. 30, pp. 459-483.
  49. Lundvall, B. ed. (1992), National Systems of Innovation: Towards a Theory of Interactive Learning, Pinter Publisher.
  50. Nelson, R. and Sampat, B. (2001), "Making Sense of Institutions as a Factor Shaping Economic Performance", Journal of Economic Behavior and Organization, Vol. 44, pp. 31-54.
  51. Nelson, R. and Winter, S. (1982), An Evolutionary Theory of Economic Change, Harvard University Press.
  52. Nelson, R. ed. (1993), National Innovation Systems, Oxford University Press.
  53. OECD (1992), Technology and Economy: the Key Relationships, Paris: OECD.
  54. OECD (2005), Governance of Innovation Systems, Vol. 1, 2, 3, OECD.
  55. Pelkonen, A. (2006), "The Problem of Integrated Innovation Policy: Analyzing the Governance Role of the Science and Technology Policy Council of Finland", Science and Public Policy, Vol. 33, pp. 669-680.
  56. Perez, C. (1988), "New Technologies and Development", in Freeman, C. and Lundvall, B. eds., Small Countries Facing the Technological Revolution, pp. 85-97, London.New York: Pinter Publishers.
  57. Perez, C. (2002), Technological Revolutions and Financial Capital, Cheltenham: Edward Elgar.
  58. Perez, C. and Soete, L. (1988), Catching Up in Technology: Entry Barriers and Windows of Opportunity in Technical Change and Economic Theory, New York: Pinter Publishers.
  59. Rosenkopf, L. and Tushman, M. (1998), "The Coevolution of Community Networks and Technology: Lessons from the Flight Simulation Industry", Industry and Corporate Change, Vol. 7, No. 2, pp. 311-346.
  60. Schienstock, G. (2004). Embracing the Knowledge Economy, Edward Elgar.
  61. Schienstock, G. and Haaanen, T. (2001), Transformation of the Finnish Innovation System: A Network Approach, Sitra Reports Series 7.
  62. Seong, J. and Song, W. (2008), "Innovation Policy and Administration System in the Era of Post Catch-up: The Case of the Roh Moo-hyun Administration`s Innovation Policy", Asian Journal of Technology Innovation, Vol. 16, No. 2, pp. 29-39.
  63. Stead, D. (2007), "Institutional Aspects of Integrating Transport, Environment and Health Policies", Transport Policy, Vol. 15, No. 3, pp. 139-148.
  64. 프레시안 (2010. 1. 22), 전기차, 장밋빛 미래인가 또 다른 재앙인가.