Trends in the Wage Gap between the Government and the Private Sector over the Last Twenty Years and Their Policy Implications

지난 20년간(年間) 공무원(公務員) 처우(處遇)에 있어서 관민대등(官民對等) 정도(程度)의 비교(比較)와 정책과제(政策課題)

In this paper We measured average earnings differentials between the government and the private sector, the degree of earnings inequality within each sector, and estimated net earnings differentials between the public and private sector in 1982, 1985, 1990, 1995 and 1998, respectively. According to our estimation results, the public servants in Korea are being more paid than the private sector on the average, and have been enjoying higher net wage premium after controlling variables such as education level, job experience and occupation, etc. In terms of earning inequality within each sector, the public sector was proven to have very narrow earnings differentials between the top and the bottom, compared to quite large differentials in the private sector. Wide recognition that the public servants' compensation is lower in Korea seems quite wrong. The problem to be resolved is the earnings standardization in the public sector and the strong trend toward more equality in recent years. We recommend that the wage gap between the higher rank and the lower rank should be extended, and employment flexibility within the lower positions or ranks of the bureaucracy should be enhanced.

본 논문에서는 1982년, 1985년, 1990년, 1995년, 1998년이라는 5개 시점을 택하여 관민(官民)간 평균적 보수격차와 보수불평등도를 측정하고, 공공부문과 민간부문의 순(純)근로소득 격차를 시계열적으로 추정하였다. 추정 결과 우리 나라 공무원의 평균 근로소득은 민간부문보다 높았으며, 공무원은 학력 경력 직종 등을 통제한 후에도 높은 순(純)임금프리미엄을 누려 온 것으로 나타났다. 또한 공무원의 소득불평등도에 있어서는 민간에 비해 극도로 소득평준화가 이루어지는 특징을 갖고 있었다. 그럼에도 불구하고 우리 나라 공무원의 보수가 낮다는 인식에 대해 본 논문에서는 그 이유를 공무원 사회의 임금평준화 경향 때문으로 보고, 상위직과 하위직 간의 급여격차 확대 및 하위직 고용유연성 제고를 통한 해결방안을 제시하고 있다.