A Study on Community Service Order : It's Effective Introduction, Operation, and Establishment in Korea

우리나라 사회봉사명령제도의 효과적 도입, 운영 및 정착에 관한 연구

Community Service Order is a program that holds a significant place in the system of probation. With its important role in the probation, there is an equally high expectation of the intervention from the program among the people which it serves. The problem lies in that people's understanding of the program is minimized to merely a volunteer-based social activity, which cause a division on how the program is to be run. The purpose of this research is to come up with a method that can efficiently organize the administrative plan to maximize its potentiality of the program. To adopt such a plan, "Sentencing to Service," an effective community service order program in Minnesota, U. S. A. was examined. An interview with the administrative staff, as well as a survey, using systematic sampling, with the participants was conducted to study the effective process and intervention of the program that has existed for fifteen years. The result concluded that "Sentencing to Service" is a successful program with the components of success being that of a positive support from the local community and high motivation level of the participants. In order for the program to be a positive experience for the participants, it is highly contingent upon the crew leaders. On the basis of the research findings, the following suggestions are made. First, a structured guideline for those who are involved in the program is necessary. Second, thorough training provided for the crew leaders are required and a social worker is recommended for the position of crew leader. Lastly, Community Service Order should not widen the net, but ought to serve as an alternative to incarceration.

사회봉사명령은 우리나라 보호관찰프로그램 가운데 가장 큰 몫을 담당하고 있는 만큼 사회적 기대 또한 매우 높다. 그러나 일반적인 자원봉사활동과 혼동될 정도로 그 프로그램 운영에 문제가 제기되고 있기 때문에 이 연구에서는 사회봉사명령 프로그램의 '교정'효과를 극대화시킬 수 있는 효과적인 운영 및 정착방안을 모색하고자 한다. 이러한 목적을 위해서 미국 미네소타주 교정국에서 지난 15년간 실시해 오고 있으며 매우 성공적으로 평가되고 있는 'Sentencing to Service' 프로그램을 방문하여 관련 행정, 실무책임자, 사회봉사그룹책임자, 사회봉사대상자들과의 면접 및 설문조사를 실시하였다. 표집방법으로는 체계적 표집(systematic sampling)을 사용하였다. 연구결과 사회봉사명령 프로그램은 그 교정효과 면에서 매우 고무적으로 나타났으며, 이를 위해서는 사회봉사대상자들의 자발적 참여동기를 극대화하고 지역사회로부터 적극적인 협조가 필수적이다. 특히 사회봉사그룹책임자의 자질이 매우 중요한 것으로 나타났다. 이와 같은 연구결과를 토대로 사회봉사명령의 관련자들을 위한 지침사항(guidelines)이 필요하다는 것과, 사회봉사그룹 책임자를 위한 교육 및 훈련이 중요하고 요구되는 자격요건으로 보아 사회복지사가 사회봉사그룹책임자로 채용된다면 프로그램의 효과를 극대화시킬 수 있다는 것, 정부가 사회봉사를 위탁받은 기관에 일정한 재정을 지원하는 것은 합리적이고 당연하다는 것, 마지막으로 사회봉사명령 프로그램이 구금형 대신에 부과됨으로써 법망의 확대(widening the net)효과를 초래하지 말아야 한다는 시사점이 있음을 발견할 수 있다.